北宋英宗治平四年（公元1067年）正月，英宗駕崩，神宗即位。當(dāng)時(shí)，北宋政府積貧積弱，面臨著嚴(yán)重的內(nèi)憂外患。神宗皇帝即位時(shí)，年方二十，“勵(lì)精圖治，將大有為 ......雪數(shù)世之恥”。 因此，他在即位的第三年（公元1069年）就果斷地起用早負(fù)盛名的王安石，任命他為參知政事，著手改革變法，以改變北宋王朝逸豫因循、貧弱不振的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的愿望。正是在這一變法圖強(qiáng)的形勢(shì)下，王韶向朝廷提出了他的《平戎策》三篇，詳論取西夏之略。

王韶(1030-1081)北宋名將。字子純。江州德安(今屬江西)人。嘉祐進(jìn)士。足智多謀，富于韜略。初任新安主簿，后為建昌軍司理參軍。考試制科不中，即游歷陜西，采訪邊境之風(fēng)土民情，曾自費(fèi)到甘肅青海一帶游歷，有意識(shí)地收集、采訪邊事，深入西番羌族不毛之地，實(shí)地考察，認(rèn)真訪問，反復(fù)分析。在游歷中，他感悟到對(duì)付西夏是個(gè)長期艱苦的工作。返回京城后，他把自己的想法、觀點(diǎn)，系統(tǒng)為一種策略。其大意認(rèn)為：

“西夏可以攻取。要想攻取西夏，應(yīng)當(dāng)先收復(fù)河、湟二州之地，這樣夏人就有腹背受敵之憂。夏人近年攻打青唐，未能攻下，萬一攻打下來，它必定會(huì)揮兵南下，大肆掠奪秦、渭二州，牧馬于蘭、會(huì)之地，切斷古渭交通，征服南山的落后的羌人，西面構(gòu)筑武勝城，時(shí)常派兵騷擾洮、河，那么隴、蜀各郡就都會(huì)受到威脅，瞎征兄弟他們能自保嗎？就目前情況來看，口角氏子孫中，只有董氈稍能自立，瞎征、欺巴溫等人，他們的勢(shì)力范圍都不超過一二百里，這么弱的勢(shì)力能與西夏人抗衡嗎？武威以南到洮、河、蘭、鄯，都是過去漢代所轄的郡縣，所謂湟中、浩亹、大小榆、枹罕等地，土地肥沃，很適合羌人各部生存。所幸的是現(xiàn)在各羌分裂，互不統(tǒng)屬，正好將他們割裂開來，各個(gè)擊破。一旦各部都臣服了，口角氏敢不歸順嗎？口角氏歸順了，那么河西李氏就成為我掌中之物了。再說口角氏子孫中，瞎征的勢(shì)力相對(duì)來說比較大，羌人各部都畏懼他，如果招撫他后，讓他駐扎在武勝或者渭源城，以糾合宗黨，統(tǒng)治部族，習(xí)用漢人之法，到那時(shí)夏人雖然強(qiáng)大，而不為我統(tǒng)治的也不過只有延州李士彬、環(huán)州慕恩罷了。如此行事，則對(duì)大宋有肘腋之助，而又可以使夏人各部相互孤立，不能連結(jié)在一起，這應(yīng)當(dāng)算是上策了。”

由于《平戎策》既正確分析了熙河地區(qū)吐蕃勢(shì)力的狀況，更提出了解決北宋統(tǒng)治者最急迫的西夏問題的策略，其目的和宋神宗、王安石變法派“改易更革”的政治主張相一致，因此得到北宋朝廷的高度重視和采納，王韶被任命為秦鳳路經(jīng)略司機(jī)宜文字（相當(dāng)于機(jī)要秘書）之職，主持開拓熙河之事務(wù)。從此以一文人出掌軍事，擔(dān)負(fù)起了收復(fù)河湟的任務(wù)。

熙寧四年（公元1071年）春夏間，王韶首先招撫了青唐地區(qū)一個(gè)最大的吐蕃部落，其部落酋豪俞龍珂“率所屬十二萬口內(nèi)附。”宋神宗為其賜名包順，使其世守岷州（在今甘肅岷縣）。在此影響下，附近一些較小的部落，相繼歸附北宋的又有近二十萬口。北宋所轄疆土，因此而拓展了一千二百里。

熙寧五年（公元1072年）5月，宋筑古渭寨為通遠(yuǎn)軍（今甘肅隴西縣），任命王韶為知軍事。王韶到任以后，積極操練軍隊(duì)，準(zhǔn)備進(jìn)軍。7月， 王韶在渭源堡（在今甘肅渭源縣城）和乞神坪（在今渭源西南）筑城，進(jìn)兵至抹邦山，與吐蕃蒙羅角、抹耳和水巴等族對(duì)壘。宋軍居高臨下，吐蕃兵士翻上宋營，王韶身先士卒，指揮宋軍奮勇迎擊，大敗蕃兵， 焚其廬帳，洮西震動(dòng)。木征渡過洮河來援，吐蕃余眾復(fù)集。王韶命令別將在竹牛嶺（在今甘肅渭源縣至臨洮縣間）南虛張聲勢(shì)，自己親率一支軍隊(duì)奇襲武勝軍，建為鎮(zhèn)洮軍。不久王韶又打敗木征親軍，招撫其部落二十余帳。10月，北宋政府改鎮(zhèn)洮軍為熙州（今甘肅臨洮縣），并以熙、河、洮、岷州、通遠(yuǎn)軍為一路，任命王韶為經(jīng)略安撫使，兼知熙州。

熙寧六年（公元1073年），王韶進(jìn)駐康樂寨（在今甘肅康樂縣），劉川堡（在今康樂縣），開通餉道。2月， 王韶一舉攻克河州，4月， 攻占訶諾木藏城和香子城（在今甘肅和政縣），8月，穿越露骨山，南入洮州境內(nèi)。 其間道路狹隘崎嶇，騎馬難行，宋軍每天要多次下馬，方能通過險(xiǎn)途。木征乘王韶行軍作戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，再次入據(jù)河州，并親率人馬追擊宋軍。王韶不畏艱險(xiǎn)，奮力作戰(zhàn)，打敗了木征，再次平定了河州叛亂。9月，吐蕃岷州首領(lǐng)木令征聽到河州已定， 遂主動(dòng)舉城歸宋。宕（今甘肅宕昌）、洮（今甘肅臨洮）、疊（今甘肅甘南迭部一帶）三州的吐蕃部落也相繼歸附。此次出征，王韶前后行軍五十四天，跋涉一萬八千里路，平定五州之地，招撫吐蕃諸部無數(shù)。自宕州臨江寨北達(dá)安鄉(xiāng)關(guān)，幅員二千里。這次勝利在一定程度上打破了彌漫于北宋王朝的因循茍安、逸豫懈怠的政治空 氣，為改革派贏得了極大的政治聲譽(yù)。王韶也因此而升任左諫議大夫、端明殿學(xué)士。

另外，在北宋王朝中，王安石則是王韶開拓熙河的積極而又堅(jiān)定的支持者。王安石深切了解，王韶不僅謀略過人，而且指揮作戰(zhàn)也很勇敢，是一個(gè)敢于思考，敢于革新的難得人才。因此，他才敢于把進(jìn)取河湟的任務(wù)交付給王韶；但是，王安石又看到王韶“內(nèi)則 為大臣所沮，外則為將帥所壞”，所以一遇問題，他就力排眾議，為王韶辯白。在此其間，他不但和反對(duì)王韶用事的大臣反復(fù)辯論，而且為了替王韶辯明和澄清一些問題，還特地給神宗皇帝寫了一道奏章。這間接反映了王安石變法的心力交瘁：y連用個(gè)人的決定權(quán)都木有，還有反復(fù)爭(zhēng)取，可想而知其它方面王安石還要操多少心......

在開拓熙河的過程中，王韶采取招撫、征討、屯田、興商、辦學(xué)相結(jié)合的戰(zhàn)略方針，取得了“鑿空開邊”的重大勝利。期間，“用兵有機(jī)略”，“每戰(zhàn)必捷”。熙河之役，拓邊二千余里，收復(fù)熙、河、洮、岷、疊、宕六州，恢復(fù)了安史之亂前由中原王朝控制這一地區(qū)的局面。并生擒木征，送往京師。熙河之役的勝利，“是北宋王朝在結(jié)束了十國割據(jù)局面之后，八十年來所取得的一次最大的軍事勝利。”對(duì)于飽受外患的北宋是極大的鼓舞，使宋對(duì)西夏形成了包圍之勢(shì)，達(dá)到了使西夏“有腹背受敵之憂”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

王韶經(jīng)略熙河，具有重大的意義，可歸納如下：首先，王韶主持的開拓熙河的工作，乃是北宋政府以宋神宗、王安石為首的變法運(yùn)動(dòng)的一個(gè)勝利，是對(duì)保守派的一次有力的打擊。經(jīng)略熙河，招撫吐蕃各部族的成功，使宋朝對(duì)西夏形成了包圍之勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了王韶所預(yù)想的，使西夏“有腹背受敵之憂”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)在一定程度上保護(hù)了邊疆各族人民，使其免受西夏統(tǒng)治集團(tuán)的侵?jǐn)_和掠奪。市易司的設(shè)置及其實(shí)踐活動(dòng)，更為新法創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，增添了新的內(nèi)容。

其次，王韶經(jīng)略熙河以前，甘肅以及青海地區(qū)的吐蕃諸部四分五裂，互不相屬，不僅受到外部武力的威脅，而且內(nèi)部各部族之間常年?duì)帒?zhàn)不休，嚴(yán)重地影響著各族人民的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。王韶招撫吐蕃各部族，使之歸于北宋王朝統(tǒng)一政權(quán)的保護(hù)之下，減少了內(nèi)耗和戰(zhàn)爭(zhēng)，而北宋政府設(shè)置的營田司、市易司和蕃漢學(xué)（23）等經(jīng)濟(jì)文化機(jī)構(gòu)，客觀上促進(jìn)了甘肅以及青海地區(qū)各民族的團(tuán)結(jié)與融和，促進(jìn)了社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

最后，由于熙河之役的成功，被西夏的掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)而阻斷的絲綢之路，也可以暢通起來了。

可惜的是，王安石下臺(tái)后，司馬光上臺(tái)，以司馬光為首的保守派竟然為了“讓西夏不再擾邊”，把好不容易收復(fù)的河湟地區(qū)又拱手相讓！！！對(duì)，你沒看錯(cuò)，是拱手相讓，在下只能無奈的呵呵了。