1949年11月21日 (己丑年十月初二)，新中國打響“消滅妓院制度戰(zhàn)役”。當(dāng)日，在中山公園中山堂召開了北京市第二屆各界人民代表會(huì)議。晚5時(shí)30分，全體代表一致通過立即封閉全市一切妓院的決議案。新任市長聶榮臻莊嚴(yán)宣布：封閉妓院，立即執(zhí)行。八大胡同，這個(gè)幾百年來北京的花柳巷，被全副武裝的戰(zhàn)士包圍。公安干部把妓院老板們集中起來，向他們莊嚴(yán)宣布：從現(xiàn)在起，妓院封閉了。此后，各地紛紛效仿北京的做法，開始了消滅娼妓制度的全面戰(zhàn)斗。

北京市：千年毒瘤，一夜鏟凈

北京市的妓院主要集中在前門外的“八大胡同”，其中有著名的四大妓院老板，人稱四大惡霸。

1949年2月北平和平解放。3月，為了維護(hù)社會(huì)治安，北平市政府下發(fā)了對妓院進(jìn)行管制的若干暫行規(guī)定。5月，解放軍進(jìn)入北平，北平市市長葉劍英召集政府官員開會(huì)研究改造清理妓院問題。葉劍英指示：先把妓院情況調(diào)查清楚，然后決定如何處理。

在這一方針指導(dǎo)下，市民政局、公安局、婦聯(lián)等單位聯(lián)合對北平妓院進(jìn)行調(diào)查，了解全市200多家妓院、妓女的情況。中共北平市委書記彭真和組織部長劉仁在市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同下，親自巡視前門八大胡同妓院區(qū)，了解到妓院中連13歲的妓女都染上了性病，更堅(jiān)定了取締妓院的決心。

1949年8月9日，北平市召開第一屆各界人民代表會(huì)議，代表們提出了取締妓院改造妓女的提案;9月19日，《北平市處理妓女辦法(草案)》出臺，指出：“先集中力量處理明娼，暗娼另行處理之。對妓女采取集中統(tǒng)一集訓(xùn)，分別處理的方針，對妓院老板和領(lǐng)家，采取取締政策，除命令停業(yè)外，對于罪惡昭彰、傷害人命者依法懲處，對其敲詐剝削非法致富的財(cái)產(chǎn)，予以沒收;對茶房、跟媽、伙計(jì)則一律遣散。”

《辦法》一經(jīng)頒發(fā)，市民政局、公安局、衛(wèi)生局、企業(yè)局、人民法院共同組建了處理妓女委員會(huì)。

10月15日，上述單位又共同組建了封閉妓院總指揮部。公安部部長兼北京市公安局局長羅瑞卿任總指揮。

11月21日下午，在中山公園中山堂召開了北京市第二屆各界人民代表會(huì)議。晚5時(shí)30分，全體代表一致通過立即封閉全市一切妓院的決議案。新任市長聶榮臻莊嚴(yán)宣布：封閉妓院，立即執(zhí)行！

晚6時(shí)整，行動(dòng)指揮部分別命令妓院老板和領(lǐng)家集中到各公安分局實(shí)施拘留。

8時(shí)整，27個(gè)行動(dòng)小組的二千四百多名公安縱隊(duì)官兵和民警，分乘37輛大卡車，直奔各妓院。

到次日凌晨5時(shí)許，全市224家妓院已全部封閉，集中拘留了424名老板和領(lǐng)家，收容了1286名妓女。經(jīng)過審查，被暫時(shí)拘留的跟媽、茶房等大多都被釋放。

此后，全國各地紛紛效仿北京的作法，開始了消滅娼妓制度的全面戰(zhàn)斗。

天津：“寓禁于限，逐步消滅”

天津于1949年2月解放，比北京早解放一個(gè)月。天津一解放，市公安局就對全市妓院進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查工作。當(dāng)時(shí)，天津市共有妓院448家，妓女兩千多人，依靠妓院為生的茶房、跟媽等兩萬多人。

天津市解放后，各個(gè)妓院的老板和領(lǐng)家及妓女非常恐慌。市政府根據(jù)天津市的實(shí)際情況，決定采取暫不取締，嚴(yán)格管理，促其逐步滅亡的方針。同時(shí)明令規(guī)定廢除殘暴的領(lǐng)家制度，嚴(yán)禁虐待妓女。

按照市政府的指示精神，市公安局在民政局、婦聯(lián)等相關(guān)部門的配合下，對各家妓院均采取了步步緊逼，嚴(yán)格限制，迫其停業(yè)的措施。在積極鼓勵(lì)妓女脫離妓院的同時(shí)，對每一個(gè)脫離妓院的妓女都做了妥善的轉(zhuǎn)業(yè)安排。

天津市政府“寓禁于限，逐步消滅”方針的實(shí)施，到1949年11月中旬，全市有114家妓院被迫停業(yè)，570名妓女脫離妓院，其中結(jié)婚的二百多人，回原籍的一百多人，做工學(xué)藝的五十多人，私逃的六十多人。

在北京市1949年11月21日一夜之間封閉全市妓院的消息傳到天津后，天津市政府大張旗鼓地開展宣傳教育攻勢，一面命令公安機(jī)關(guān)加大對各個(gè)妓院的威逼限制，動(dòng)員妓院老板轉(zhuǎn)營其他行業(yè)，一面鼓勵(lì)妓女跳出火坑重新做人，脫離妓院。

到1950年1月中旬，天津妓院又減少99家，妓女減少329人。其中有11家妓院被迫改為工廠和作坊，10家改營旅館，4家改為住戶。停業(yè)妓院的妓女中有148人結(jié)婚，140人回原籍，25人從事生產(chǎn)，16人等待安排新的職業(yè)。

1950年1月15日，天津市召開了第二屆各界人民代表會(huì)議。會(huì)議明確指出對妓院進(jìn)行“寓禁于限”的政策，最終目標(biāo)是徹底消滅罪惡的娼妓制度。按照會(huì)議的要求，天津市公安局所屬分局、派出所，分別召集妓院老板領(lǐng)家開會(huì)，指出妓院壓榨和虐待妓女是有罪的，新中國是決不會(huì)允許妓院長期存在的，是要逐步取締的，希望他們提高覺悟，不再干這害人的勾當(dāng)。多數(shù)妓院老板領(lǐng)家表示相信政府，及早轉(zhuǎn)業(yè)作其他經(jīng)營。

在這同時(shí)，全市各種報(bào)紙電臺紛紛發(fā)表文章和講話，揭露妓院老板領(lǐng)家對妓女的欺凌和剝削，宣傳廣大妓女的悲慘境遇和非人生活，闡述人民政府對妓院的政策法令，聲明人民政府堅(jiān)決保護(hù)新中國婦女的地位和權(quán)利，堅(jiān)決取締妓院，把受壓迫受剝削迫害的廣大妓女解放出來。

在人民政府多方面進(jìn)攻下，妓院大批停業(yè)倒閉。到1950年3月底，全市妓院只剩下51家，截止到1950年底，妓女轉(zhuǎn)業(yè)、回原籍、出嫁的已達(dá)1706人。

為了加速天津市娼妓業(yè)的滅亡，從1951年開始，配合轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，人民政府對娼妓業(yè)展開了毀滅性的打擊。

1951年6月，各區(qū)相繼召開控訴大會(huì)，覺悟了的妓女們勇敢地登上臺，憤怒控訴反動(dòng)惡霸妓院老板的罪惡。6月15日，在九區(qū)召開的一千五百余人參加的控訴大會(huì)，把妓女對妓院老板的控訴推向了高潮。妓女們字字血，聲聲淚，激起與會(huì)群眾對反動(dòng)惡霸妓院老板的極大憤慨。最后，受害妓女們宣讀了她們用血和淚寫的《聯(lián)名控訴書》，強(qiáng)烈要求討還血債，槍斃反動(dòng)惡霸妓院老板，為死去的姐妹報(bào)仇，為社會(huì)除害。

在全市人民的強(qiáng)烈要求下，天津市公安局在獲得充分證據(jù)后，依法逮捕了一批惡霸妓院老板，并于1950年12月8日至1951年10月間，先后將惡貫滿盈的數(shù)十名惡霸妓院老板判處死刑，立即執(zhí)行，同時(shí)將他們壓榨妓女所得財(cái)產(chǎn)全部沒收。

人民政府鎮(zhèn)壓了惡霸妓院老板，使還在等待觀望的妓院老板心寒膽裂，紛紛要求歇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)，尚未脫離妓院的妓女消除了對老板的恐懼，紛紛要求政府給予安置。抓住這一時(shí)機(jī)，公安機(jī)關(guān)同民政、婦聯(lián)等部門配合，迅速幫助脫離妓院的妓女回原籍，或多方尋找門路，安置就業(yè)。到1952年5月底，天津市妓院和妓女完全絕跡，遺患天津六百多年的娼妓制度，終于被掃進(jìn)了歷史垃圾堆。

上海：全面封閉，收容改造

舊上海曾經(jīng)是世界大都市中娼妓人數(shù)最多的一個(gè)城市。日寇占領(lǐng)期間，允許煙賭娼公開營業(yè)，并劃定當(dāng)時(shí)的老閘、新成、嵩山等區(qū)為“風(fēng)化區(qū)”，明文規(guī)定娼妓可以在馬路上公開搭客，軍警不得干涉。據(jù)汪偽上海市警察局1942年統(tǒng)計(jì)，有妓院三千九百余家，妓女3.9萬人。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨接收大員、達(dá)官貴人、富豪巨商、流氓大享、美國水兵紛紛涌入上海，又刺激了娼妓業(yè)的發(fā)展，成為舊上海娼妓史上的全盛期。據(jù)國民黨上海市政府的統(tǒng)計(jì)，到1947年，“上海以賣笑為生者統(tǒng)計(jì)不下10萬人，間接賴生者且數(shù)倍之。”

上海解放以后，百廢待興，政府的主要任務(wù)是肅清殘余敵人，建立革命秩序，恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，對娼妓主要采取有計(jì)劃有步驟的嚴(yán)格的治安行政管理，時(shí)機(jī)成熟之后，再一舉禁絕。所以，陳毅市長指出：“妓女是生活在舊社會(huì)最底層的受苦人，新中國決不允許賣淫現(xiàn)象繼續(xù)存在，我們不管有多大困難，也要解放妓女。但我們剛進(jìn)上海，恐怕還不能馬上解決妓女問題，只好讓她們再受幾年苦，不過，一定會(huì)解決的。”

為了嚴(yán)格管理，1949年6月，市公安局責(zé)令全市妓院登記，審核后發(fā)證。

7月，市公安局又進(jìn)一步制定了《管理妓女院暫行規(guī)則》。

公安機(jī)關(guān)據(jù)此規(guī)則經(jīng)常派干警突擊檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定者，立即懲處，對妓院院主的違規(guī)行為懲罰尤其嚴(yán)厲。

人民共和國成立之后，上海人民政府再次加大對妓院妓女的管理力度，迫使妓院生存越來越艱難。到1950年底妓院由522家縮減到156家，妓女由2227人縮減到559人。

1951年鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈展開，人民政府應(yīng)廣大人民群眾要求，逮捕一百余名妓院惡霸，又迫使一批妓院破產(chǎn)。到同年11月，全市妓院只剩下72家，妓女只有181人。

嚴(yán)格管理和限制取得顯著效果，全面封閉妓院的時(shí)機(jī)完全成熟，1951年11月中旬，中共上海市委發(fā)出《市委關(guān)于本市處置娼妓計(jì)劃》，宣布妓院為非法，立即全面封閉妓院，集中收容娼妓。為妓女治愈性病，幫助妓女轉(zhuǎn)業(yè)，保證妓女不轉(zhuǎn)為私娼。

公開的妓院封閉之后，又著力解決數(shù)量較大的暗娼問題。11月25日晚9時(shí)，全市9個(gè)公安分局統(tǒng)一行動(dòng)，在各游樂場、馬路邊收容暗娼320名。當(dāng)晚11時(shí)，公安干警分路進(jìn)入對抗政府法令繼續(xù)營業(yè)的妓院，將妓院主、老鴇、龜奴全部逮捕，對妓院的財(cái)產(chǎn)全部封查。

上海市人民政府對收容妓女的教育改造方針是：“政治思想教育和勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合，改造和安置工作相結(jié)合”。

從1951年11月到1958年，先后教育改造了7513名公開的妓女和街頭的暗娼，并使得這七千多名階級姐妹全部轉(zhuǎn)變成為自食其力的勞動(dòng)者，徹底鏟除了舊上海的娼妓制度。

到1951年底，全國各地取締娼妓工作基本結(jié)束。各地取締娼妓的方式大同小異，北京、天津、上海是較典型的地區(qū)。

娼妓取締工作得到了全國人民的擁護(hù)，也引起了世界各國的矚目。上海婦女教養(yǎng)院從成立之日起就成了各國來賓了解中國改造妓女的窗口。僅在1956年，該婦女教養(yǎng)院就接待了美、英、法、西德、日本、印度、蘇聯(lián)、捷克等31個(gè)國家的101名來訪者。來訪者中，有的是政府官員，有的是社會(huì)學(xué)家，有的是警務(wù)人員，有的是記者、作家。這些人中，有的是慕名前來學(xué)習(xí)改造妓女經(jīng)驗(yàn)的，有的是半信半疑前來了解真實(shí)情況的。他們參觀這里的工廠、醫(yī)務(wù)室、病房、宿舍，召開妓女座談會(huì)。法國一位來訪者認(rèn)為，中國改造妓女的做法，不僅對法國，對整個(gè)歐洲都是有借鑒作用的。有個(gè)美國記者對“舊社會(huì)把人變成鬼，新社會(huì)把鬼變成人”的標(biāo)語頗感興趣，在他訪問了正在這里得到改造的褚玉英以后，對教養(yǎng)干部說：我感到你們真的做到了“把鬼變成人”。