1580年，西班牙國王腓力二世以葡萄牙國王曼諾爾外甥的身份兼任葡萄牙國王，組建“無敵艦隊(duì)”，使西班牙成為歐洲第一海上強(qiáng)國。在亞洲，葡萄牙在印度建立了殖民據(jù)點(diǎn)，占領(lǐng)了馬六甲，并征服了菲律賓群島。這時(shí)的西班牙殖民者打算利用菲律賓為基地來征服中國。1574年1月11日，殖民者雷克爾上書國王說：“如果陛下樂意調(diào)度，只要不到60名優(yōu)良的西班牙士兵，就能夠征服和鎮(zhèn)壓他們(指中國人)。”1576年6月2日，西班牙駐菲總督桑德在給國王的信中說：“這項(xiàng)事業(yè)(指征服中國)容易實(shí)行，費(fèi)用也少。”

中國地大物博、物產(chǎn)豐富是西班牙要侵略中國最重要的原因。16世紀(jì)末，西班牙人在征服了菲律賓之后，即開始積極考察、分析中國國情、民情，并對(duì)福建沿海進(jìn)行偵察，熟悉航道并繪制地圖。1576年，桑德在給腓力二世的一份報(bào)告中詳細(xì)闡述了他的侵華計(jì)劃：“這項(xiàng)遠(yuǎn)征需要4000到6000人，配備矛、槍、船、炮和所需要的彈藥”;“有2000到3000人，便足以占領(lǐng)所要占領(lǐng)的省份，用那里的港口和艦隊(duì)，組成海上最大的強(qiáng)國，這是十分容易的，征服一省之后，便足以征服全國。”

計(jì)劃書內(nèi)容詳盡，面面俱到

1586年4月，西班牙駐馬尼拉殖民政府首領(lǐng)、教會(huì)顯要、高級(jí)軍官及其他知名人士召開馬尼拉大會(huì)，專門討論征服中國的問題。與會(huì)者草擬了一份包含有十一款九十七條內(nèi)容的備忘錄，由菲律賓總督和主教領(lǐng)銜，糾集51個(gè)顯貴聯(lián)名簽署上報(bào)西班牙國王。計(jì)劃書首先強(qiáng)調(diào)作好戰(zhàn)爭動(dòng)員。由菲律賓的西班牙殖民者派代表前往西班牙向國王詳細(xì)介紹中國的情況，力促腓力二世對(duì)侵略中國一事作出決定。對(duì)國王游說成功后就準(zhǔn)備好充足的兵力。侵華遠(yuǎn)征軍計(jì)劃由1萬到1.2萬名西班牙士兵組成，另加5000名日本人。遠(yuǎn)征軍總司令由菲律賓群島的總督擔(dān)任。軍隊(duì)由槍手、甲胄兵和毛瑟槍手等組成。派遣4艘大帆船的船員，以及三四名鑄炮者，還有12名武器和拋火器的工匠、一些能制瀝青的手工藝匠以及能造高舷側(cè)大帆船的船匠。此外，腓力二世命令印度總督送來500名奴隸，并派1名軍官到日本，通過日本的神甫招募軍隊(duì)。遠(yuǎn)征中國最好有葡萄牙人參加，因?yàn)槠咸蜒廊嗽谶@一地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)。對(duì)葡萄牙軍官委以重任，雙方協(xié)同作戰(zhàn)，互相配合。進(jìn)攻中國以菲律賓群島為軍事基地，西班牙遠(yuǎn)征軍尋找了四條進(jìn)攻中國的路線，并認(rèn)為最佳航線應(yīng)取道麥哲倫海峽。

計(jì)劃書還提到戰(zhàn)爭中應(yīng)注意的問題。西、葡兩軍的數(shù)量不能太少，否則會(huì)被包圍。同時(shí)謹(jǐn)慎地選擇遠(yuǎn)征的人選，改變以往的侵略方式———不能使中國人口減少，人口消失意味著財(cái)富的消失。侵占中國后，保留中國政府，以保持它的繁榮和富裕。讓參加遠(yuǎn)征的人知道這次遠(yuǎn)征并不是去對(duì)付敵人，而是為了能在中國自由傳教。侵入中國應(yīng)采取謹(jǐn)慎和溫和的方式，不能對(duì)中國人民犯下太多罪行。計(jì)劃書強(qiáng)調(diào)侵略成功后，西班牙可利用在中國獲得的物資打擊自己的敵人。中國還可向西班牙帆船提供船員，西班牙可獲得金、生絲、綢緞、精美的手工藝品。西班牙國王可以從中國獲得大量租稅和利潤。征服中國后，西班牙官兵可得到升遷，許多西班牙人可定居中國并得到封爵。

計(jì)劃書最核心的部分是戰(zhàn)后西班牙如何統(tǒng)治中國。計(jì)劃書首先強(qiáng)調(diào)建立大量學(xué)校，對(duì)中國人灌輸西班牙文化;建立大量教堂和寺院，傳播天主教，并引入西班牙人的生活方式;要安撫農(nóng)民，使他們皈依***，阻止回教在中國的傳播。在中國建立58個(gè)大主教、主教和一個(gè)總主教;建立一個(gè)新的有關(guān)稅賦的軍事制度;建立一系列爵位，如公爵、伯爵和侯爵，在中國委任4到6名總督，如同十五省的巡撫，擁有與其他殖民地總督一樣的權(quán)力;與北方蒙古族和解，打擊土耳其。在陸上建立自中國到西班牙的郵傳路線。腓力二世成為中國的主人后，他將成為柬埔寨、暹羅等中國屬國的君主。征服中國后，可保障印度從來自中國的商品獲得利潤，這對(duì)印度的殖民統(tǒng)治很重要。在中國的附屬國中建立統(tǒng)治權(quán)，以建立聯(lián)盟和通商，傳播***。中國人屆時(shí)可航行至秘魯及西班牙等殖民地，中國人和西班牙人的關(guān)系將進(jìn)一步鞏固。西班牙可利用中國人作為他們的殖民勞力進(jìn)入菲律賓，開發(fā)菲島。占領(lǐng)中國還可防止法國、英國及不同宗教和北方國家前來中國。