為何說宋朝對子民的福利是“從搖籃到墳?zāi)埂钡?/h1>
2017-03-11 23:26:51 來源：360常識網(wǎng)
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導語：現(xiàn)在，就讓我們穿越到宋代，以“生老病死”為序，近距離觀察一下彼時國家福利機制的運作。
先來說“搖籃”即“生”的福利，宋代的“搖籃”
現(xiàn)在，就讓我們穿越到宋代，以“生老病死”為序，近距離觀察一下彼時國家福利機制的運作。
先來說“搖籃”即“生”的福利，宋代的“搖籃”福利可以分為補救性救濟與預防性救濟兩大類。預防性救濟是指國家在發(fā)現(xiàn)貧家婦女懷孕之后，給她們提供生活補貼，以免窮困人家因養(yǎng)不起孩子而溺嬰、棄嬰。
南宋紹興八年(1138年)，高宗下詔在全國推行“胎養(yǎng)助產(chǎn)令”，詔曰：“禁貧民不舉子，有不能育嬰者，給錢養(yǎng)之。”具體做法是，每一家貧困戶發(fā)錢4000文(相當于人民幣1800元)，這筆經(jīng)費來自國家征收的“免役寬剩錢”。南宋的州縣還設(shè)有“舉子倉”，即由地方政府向貧家產(chǎn)婦發(fā)放救濟糧，一般標準是“遇民戶生產(chǎn)，人給米一石”。舉子倉的倉本來自國家常平倉、官田收入及富人的捐贈。
補救性救濟則是指國家設(shè)立福利機構(gòu)，收養(yǎng)、賑濟棄嬰與孤兒。北宋時，主要由綜合性福利機構(gòu)如“福田院”負責收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉”負責賑濟各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從哲宗朝開始，朝廷在全國施行“居養(yǎng)法”，各地設(shè)立“居養(yǎng)院”，收養(yǎng)無法自存之民，遇有被遺棄嬰兒、孤兒，也送入附近居養(yǎng)院養(yǎng)育，對嬰幼兒，“雇人乳養(yǎng)”;稍大一點的兒童，則“令入小學聽讀”。
南宋時，又發(fā)展出專門的兒童收養(yǎng)機構(gòu)，有“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等。名稱雖異，功能則差不多，按宋人吳自牧的描述，慈幼局是這么運作的：“官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽，官仍月給錢一貫，米三斗，以三年住支。”慈幼局的效果很好，椐元人的回憶，“宋京畿各郡門有慈幼局，……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無拋棄之子女。”
再來說“老”的福利。宋代收養(yǎng)貧困老人的福利機構(gòu)也包括綜合性機構(gòu)與專門的養(yǎng)老福利機構(gòu)，“安老坊”、“安懷坊”、“安濟院”都是收養(yǎng)“老而無歸”的養(yǎng)老院，“福田院”、“居養(yǎng)院”、“養(yǎng)濟院”等綜合性福利機構(gòu)也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。
按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進入福利機構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)利，國家給他們的養(yǎng)濟標準一般為每人每日一升米，10文錢。對80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補助，另給大米及柴錢，90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。
現(xiàn)在來看看宋人“病”的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專門機構(gòu)主要是“安濟坊”。北宋崇寧年間，朝廷下詔全國各路遍置安濟坊，頒發(fā)“安濟法”，要求凡戶數(shù)達到千戶以上的城寨，均要設(shè)立安濟坊，凡境內(nèi)有病臥無依之人，均可送入安濟坊收治。安濟坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍。”即實行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。此外，另有專門收治患病旅客的機構(gòu)“安樂廬”，因旅人“有病于道途，既無家可歸，客店又不停者，無醫(yī)無藥，傾于非命，極為可念”。政府還要求旅店如發(fā)現(xiàn)病人，不得將其趕走，而應(yīng)就近請大夫治療，然后報告官府，報銷醫(yī)藥費。
除了收養(yǎng)病人的福利機構(gòu)，宋代還設(shè)有“藥局”、“施藥局”，類似于今日的平價門診部，“民有疾咸得赴局就醫(yī)，切脈約藥以歸”，藥局只“收本錢不取息”。有時候，藥局也向貧困人家免費發(fā)放藥物。宋人吳自牧記述道，南宋時，“民有疾病，州府置施藥局于戒子橋西，委官監(jiān)督，依方修制丸散咀，來者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治，朝家(朝廷)撥錢一十萬貫下局。令帥府多方措置，行以賞罰，課督醫(yī)員，月以其數(shù)上于州家，備申朝省(朝廷)。或民以病狀投局，則畀之藥，必奏更生之效。”
“從搖籃到墳?zāi)埂保松臍w宿最終都是墓冢，那么來看看“墳?zāi)埂奔础八馈钡母＠Ｋ未埃瑲v代也有設(shè)義冢助葬貧民、流民之舉，但制度化的福利性公墓體系則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”制度。漏澤園先是設(shè)于京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之”。
到了神宗朝，政府又正式下詔：“令逐縣度官不毛地三五頃，聽人安葬。無主者，官為瘞之;民愿得錢者，官出錢貸之;每喪毋過二千，勿收息。”建炎南渡之后，宋高宗也下詔要求臨安府及諸郡復置漏澤園，整個南宋時期，各地普遍都設(shè)立了這種福利性公墓。
宋代的漏澤園，有一套非常人性化的管理制度，如逝者有冥器陪葬，有“蘭羞”(佳肴)祭祀，盡力照顧了逝者的尊嚴，這些下葬隨品及祭品都由政府置辦;“園中置屋，以為春秋祭奠，聽其親屬享祀”;還有專人管理，“官委德行僧二員主管，月給各支常平錢五貫、米一石”。
至于季節(jié)性、臨時性、賑災(zāi)性的例行救濟，比如“雪降則有雪寒錢，久雨久晴則又有賑恤錢米”，也是“每歲常例”，這里不展開細述。
總之，通過前面的介紹，我們大概可以說，宋代隱隱然已經(jīng)有了幾分“福利國家”的氣象。
兩宋期間建立起來的國家福利體系，為歷代最為完備，不但超越了前代，而且為后世所不及，宋之后的元明清三代，國家福利其實是收縮的。當然，宋朝設(shè)立福利的宗旨，跟落實這一宗旨的效果之間，肯定存在一個折扣，但1000年前的宋政府能建成這么完備的國家福利體系，還是讓我們不能不生出感慨。
現(xiàn)在，就讓我們穿越到宋代，以“生老病死”為序，近距離觀察一下彼時國家福利機制的運作。
先來說“搖籃”即“生”的福利，宋代的“搖籃”福利可以分為補救性救濟與預防性救濟兩大類。預防性救濟是指國家在發(fā)現(xiàn)貧家婦女懷孕之后，給她們提供生活補貼，以免窮困人家因養(yǎng)不起孩子而溺嬰、棄嬰。
南宋紹興八年(1138年)，高宗下詔在全國推行“胎養(yǎng)助產(chǎn)令”，詔曰：“禁貧民不舉子，有不能育嬰者，給錢養(yǎng)之。”具體做法是，每一家貧困戶發(fā)錢4000文(相當于人民幣1800元)，這筆經(jīng)費來自國家征收的“免役寬剩錢”。南宋的州縣還設(shè)有“舉子倉”，即由地方政府向貧家產(chǎn)婦發(fā)放救濟糧，一般標準是“遇民戶生產(chǎn)，人給米一石”。舉子倉的倉本來自國家常平倉、官田收入及富人的捐贈。
補救性救濟則是指國家設(shè)立福利機構(gòu)，收養(yǎng)、賑濟棄嬰與孤兒。北宋時，主要由綜合性福利機構(gòu)如“福田院”負責收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉”負責賑濟各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從哲宗朝開始，朝廷在全國施行“居養(yǎng)法”，各地設(shè)立“居養(yǎng)院”，收養(yǎng)無法自存之民，遇有被遺棄嬰兒、孤兒，也送入附近居養(yǎng)院養(yǎng)育，對嬰幼兒，“雇人乳養(yǎng)”;稍大一點的兒童，則“令入小學聽讀”。
南宋時，又發(fā)展出專門的兒童收養(yǎng)機構(gòu)，有“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等。名稱雖異，功能則差不多，按宋人吳自牧的描述，慈幼局是這么運作的：“官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽，官仍月給錢一貫，米三斗，以三年住支。”慈幼局的效果很好，椐元人的回憶，“宋京畿各郡門有慈幼局，……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無拋棄之子女。”
再來說“老”的福利。宋代收養(yǎng)貧困老人的福利機構(gòu)也包括綜合性機構(gòu)與專門的養(yǎng)老福利機構(gòu)，“安老坊”、“安懷坊”、“安濟院”都是收養(yǎng)“老而無歸”的養(yǎng)老院，“福田院”、“居養(yǎng)院”、“養(yǎng)濟院”等綜合性福利機構(gòu)也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。
按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進入福利機構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)利，國家給他們的養(yǎng)濟標準一般為每人每日一升米，10文錢。對80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補助，另給大米及柴錢，90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。
現(xiàn)在來看看宋人“病”的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專門機構(gòu)主要是“安濟坊”。北宋崇寧年間，朝廷下詔全國各路遍置安濟坊，頒發(fā)“安濟法”，要求凡戶數(shù)達到千戶以上的城寨，均要設(shè)立安濟坊，凡境內(nèi)有病臥無依之人，均可送入安濟坊收治。安濟坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍。”即實行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。此外，另有專門收治患病旅客的機構(gòu)“安樂廬”，因旅人“有病于道途，既無家可歸，客店又不停者，無醫(yī)無藥，傾于非命，極為可念”。政府還要求旅店如發(fā)現(xiàn)病人，不得將其趕走，而應(yīng)就近請大夫治療，然后報告官府，報銷醫(yī)藥費。
除了收養(yǎng)病人的福利機構(gòu)，宋代還設(shè)有“藥局”、“施藥局”，類似于今日的平價門診部，“民有疾咸得赴局就醫(yī)，切脈約藥以歸”，藥局只“收本錢不取息”。有時候，藥局也向貧困人家免費發(fā)放藥物。宋人吳自牧記述道，南宋時，“民有疾病，州府置施藥局于戒子橋西，委官監(jiān)督，依方修制丸散咀，來者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治，朝家(朝廷)撥錢一十萬貫下局。令帥府多方措置，行以賞罰，課督醫(yī)員，月以其數(shù)上于州家，備申朝省(朝廷)。或民以病狀投局，則畀之藥，必奏更生之效。”
“從搖籃到墳?zāi)埂保松臍w宿最終都是墓冢，那么來看看“墳?zāi)埂奔础八馈钡母＠Ｋ未埃瑲v代也有設(shè)義冢助葬貧民、流民之舉，但制度化的福利性公墓體系則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”制度。漏澤園先是設(shè)于京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之”。
到了神宗朝，政府又正式下詔：“令逐縣度官不毛地三五頃，聽人安葬。無主者，官為瘞之;民愿得錢者，官出錢貸之;每喪毋過二千，勿收息。”建炎南渡之后，宋高宗也下詔要求臨安府及諸郡復置漏澤園，整個南宋時期，各地普遍都設(shè)立了這種福利性公墓。
宋代的漏澤園，有一套非常人性化的管理制度，如逝者有冥器陪葬，有“蘭羞”(佳肴)祭祀，盡力照顧了逝者的尊嚴，這些下葬隨品及祭品都由政府置辦;“園中置屋，以為春秋祭奠，聽其親屬享祀”;還有專人管理，“官委德行僧二員主管，月給各支常平錢五貫、米一石”。
至于季節(jié)性、臨時性、賑災(zāi)性的例行救濟，比如“雪降則有雪寒錢，久雨久晴則又有賑恤錢米”，也是“每歲常例”，這里不展開細述。
總之，通過前面的介紹，我們大概可以說，宋代隱隱然已經(jīng)有了幾分“福利國家”的氣象。
兩宋期間建立起來的國家福利體系，為歷代最為完備，不但超越了前代，而且為后世所不及，宋之后的元明清三代，國家福利其實是收縮的。當然，宋朝設(shè)立福利的宗旨，跟落實這一宗旨的效果之間，肯定存在一個折扣，但1000年前的宋政府能建成這么完備的國家福利體系，還是讓我們不能不生出感慨。
