蕭何，早年任秦沛縣獄吏，秦末輔佐劉邦起義。攻克咸陽后，他接收了秦丞相、御史府所藏的律令、圖書，掌握了全國的山川險要、郡縣戶口，對日后制定政策和取得楚漢戰爭勝利起了重要作用。楚漢戰爭時，他留守關中，使關中成為漢軍的鞏固后方，不斷地輸送士卒糧餉支援作戰，對劉邦戰勝項羽，建立漢朝起了重要作用。蕭何采摭秦六法，重新制定律令制度，作《九章律》。在法律思想上，他主張“無為”，喜好“黃老之術”。高帝十一年(前196年)，他又協助高祖消滅韓信、英布等異姓諸侯王。高祖死后，他輔佐惠帝;于惠帝二年(前193年)卒，謚號“文終侯”。

推舉沛公，首倡起義

蕭何曾任沛縣功曹，平日勤奮好學，思想機敏，對歷代律令很有研究，并好結交朋友，與劉邦是貧賤之交。劉邦當時只是一個小亭長，平時不拘小節，經常惹事。蕭何就曾多次利用職權暗中袒護他，所以他們兩個人的交情很好。公元前209年，陳勝、吳廣起義。蕭何和曹參、樊噲、周勃等人聚集商議。他們一邊觀察形勢，一邊和早已起義的劉邦保持著聯系。當時的沛縣縣令也想歸附陳勝，保住官位，就和蕭何、曹參商議。蕭何建議赦罪重用劉邦。于是，幾人到芒碭山去找到劉邦。當他們回到沛縣后，縣令卻變卦企圖扣押蕭何。

原來沛縣縣令后悔了，他不甘為人后，更不愿甘居泗水亭長劉邦之下。他越想越不是滋味，便下令關閉沛縣城門，與心腹策劃誅殺蕭何、曹參。沛縣縣令的舉動，早有人報知了蕭何和曹參。他們趁夜翻越城墻逃出，告知劉邦不得進城。蕭何以劉邦的名義寫了一封告諭沛縣子弟的書信，抄在絹帛上，裹在箭桿上，射入城中。告諭說：“天下苦秦久矣。今沛縣父老雖為沛令守城，然諸侯并起，勢必屠沛。為諸父老計，不若共誅沛令，改擇子弟可立者以應諸侯，則家室可以保全！不然，父子俱屠無幸也?！?/p>

沛縣守城軍民看了告諭，心一下子聚到了一起。他們早就聽到過許多關于劉邦神異的傳說。特別是蕭何、曹參都在劉邦軍中。跟著蕭何走，絕沒有錯。于是守城軍民一聲吶喊，攻入沛縣縣令府署，取了沛縣縣令的人頭，打開城門，迎接劉邦、蕭何、曹參等入城。

劉邦召集人們開會，討論今后將如何發展。蕭何對眾人說：“狗官已被殺，這沛城不能一日無主。劉公有才有德，可為沛令。不知眾父老意下如何？”

劉邦推讓蕭何，也有人提到曹參。蕭何、曹參都是文吏。在這多事之秋，要血戰沙場，還是習武的劉邦最合適。蕭何、曹參等還多一層考慮。萬一事不成，首領人物要被誅滅九族。劉邦本來就有取秦始皇而代之的野心，但在蕭何、曹參等人面前，他還要故做一番謙虛的表態贏得人心。蕭何早就打定主意，輔佐劉邦，自居幕僚之位，于是堅推劉邦。劉邦再三謙讓。由于蕭何的堅持，沒有人敢出來應承。劉邦這才就位為沛縣縣令。楚人稱令為公，于是史稱劉邦為沛公。

劉邦在沛縣被擁為首領揭竿起義后，宣布蕭何為丞督事。丞，即縣丞，為縣令副手;督事，指蕭何為丞，總理眾事。從這一天起，他們人物身份與關系發生了翻天覆地的變化：劉邦雖稱沛公，而為君主;蕭何名為縣丞，實為丞相;其他人員都是劉邦的臣屬。從此，蕭何就定位在總理眾事的丞相之位上。劉邦率軍勇往直前，直抵關中。蕭何身為丞督，坐鎮地方，督辦軍隊的后勤供應。

公元前206年，秦王子嬰設計殺了丞相趙高，獻出玉璽，向劉邦投降。于是，劉邦率軍進入咸陽。將士們都趁亂搶掠金銀財物，連劉邦也忍不住，趁著空閑，跑到秦宮中去東張西望。當他看到秦宮中華麗的裝飾、成堆的金銀珠寶后，便貪戀秦宮的富貴而舍不得離開。唯獨蕭何進入咸陽后，一不貪戀金銀財物，二不迷戀美色，卻急如星火地趕往秦丞相御史府，將秦朝有關國家戶籍、地形、法令等圖書檔案都收藏起來，留待日后查用。因為蕭何知道依據秦朝的典制，丞相輔佐天子處理國家大事;御史大夫對外監督各郡御史，對內接受公卿奏事;除了軍權外，丞相和御史大夫幾乎總攬一切朝政。這些檔案使劉邦對于天下的關塞險要、戶口多寡、強弱形勢、風俗民情等都能了若指掌。在后來的楚漢戰爭中，劉邦能克敵制勝，蕭何功不可沒。

開發巴蜀，鎮撫關中，足食足兵，支援前線，這是蕭何在楚漢戰爭中所立的最大功績。巴蜀之地幅員廣闊，數十倍于漢中之地，而且資源豐富。其農業以生產稻米、黃米、小米為主。因此秦并巴蜀之后，得益其資，同時也進一步推動了該地區的農業經濟、手工業經濟的發展。到了戰國后期，巴蜀已經成為秦對外擴張的物資基地。

巴蜀如此富饒和重要，又與漢中連成一體。從劉邦被封為漢王時起，蕭何胸中就已有了開發巴蜀的打算。就當時整體經濟而言，巴蜀路遠艱險，雖然有秦國上百年的開發，但仍然落后于漢中地區。蕭何留守漢中，高瞻遠矚地大力開發巴蜀。

蕭何在漢中為支援前線付出了大量心血，其征發萬船之米談何容易，還有大量精銳的兵源補充，而且僅限于漢中、巴蜀之地。

由于蕭何在后方做了大量工作，才完成了“還定三秦”的戰略轉移，使劉邦在關中站穩腳跟，開辟了除巴蜀以外的新的根據地，為興漢滅楚打下了堅實的基礎。但是，從戰略高度來認識漢軍所取得的成果，若沒有蕭何在后方做后勤保障，提供足夠的軍糧及補充兵源，漢軍縱有韓信指揮，也難以迅速占據三秦大地。

蕭何撫漢中，不單單是從百姓手中征集糧食，重要的是蕭何帶領人民大興水利，發展農業，向大地要糧食，以此富國強兵支援戰爭。例如著名的山河堰水利工程就是蕭何修筑的。這些也都是蕭何為國為民作出的偉大貢獻。

主管和操縱西漢國家機器

自劉邦平定三秦，率軍東出函谷關以后，蕭何就由漢中轉為鎮撫關中，兼撫巴蜀漢中。在鎮撫關中期間，蕭何的主要任務之一就是“足食足兵”，為滅楚做后勤保障。關中之地在秦代是中國最富庶的地區之一。關中平原沃野千里，是古人類活動的重要地區之一。早在新石器時代，以西安半坡為標志的文化遺址就有較為發達的農業生產，后經周人的辛勤開發，已經居全國之首。

劉邦占領咸陽后不久，項羽也率軍入關，并在同年二月自封為西楚霸王，同時封劉邦為漢王，以偏僻的巴蜀、漢中地區作為劉邦的封地。為了阻止劉邦向東發展勢力，項羽還把關中地區一分為三，分封給三個秦朝降將。劉邦看出了項羽的用心，非常生氣，不禁對手下大將說：“項羽也太無禮了！竟敢背叛約定排擠我！我一定要和他決一死戰！”樊噲、周勃、灌嬰等人也都摩拳擦掌。

而蕭何卻冷靜地分析了當時的形勢，勸劉邦不能逞一時之意氣，說：“您在漢中稱王，即使條件再差，也比白白去送死好吧？”劉邦不解地問：“怎么是白白送死呢？”

蕭何回答說：“您現在的實力不如項羽，倘若冒失地去攻打他，肯定會失敗。這難道不是白白送死嗎？現在項羽封您為漢王。蜀地雖然偏僻，總還可以求生存。何況蜀中地勢險要，最適合我們養精蓄銳。只要我們愛護百姓，招賢納士，機會一來，同樣可以爭奪天下。何必只圖眼前泄憤呢？”劉邦聽了蕭何的勸說，如夢初醒，連連稱是。于是劉邦拜蕭何為丞相，率軍進入漢中，休兵養士，廣招人才。從此很多人都投到劉邦旗下，其中就有懷才不遇的韓信。

在楚漢相爭時期，蕭何充分利用得到的秦代檔案制定漢官制度，有目的、有計劃地實施于起義軍中。蕭何已將漢王劉邦視為一代皇帝，并以劉邦為中心，把臣屬的階級稱謂用秦官的形式加以明確，并分辨其尊卑高下，用制度形式分工于人，令眾人各司其職，為漢王效勞。

社稷是為國家之象征。劉邦廢秦社稷立漢社稷，就是表示立漢為國，與秦有別。社稷、宗廟的建立，標志著一個新生政權的開始。建社稷，立宗廟，毫無疑問是丞相之職，當出自蕭何的主意。這充分顯示了蕭何確實是與眾不同的大政治家。社稷與宗廟的建立，標志著國家已開始正常運作。而主管和操縱這部機器的，不是別人，正是蕭何。

建都關中，經營長安，是蕭何在漢朝正式建立之初做出的第一業績。它起到了穩定漢政權的重大作用。隨著政權的穩固，蕭何轉入了制定律法、健全制度和無為而治的全面建設漢王朝的工作之中，歷史從此進入了新的一頁。

漢朝建立之初，社會全面凋敝。面對建國后出現的新情況，蕭何審時度勢，不失時機地為民請田，以度困難。蕭何為民請田，遭到劉邦的非難，被捕入獄，引起朝中大多數人的不滿。幾天后，王衛尉詢問劉邦，蕭何犯了什么罪而系之刑具收入獄中。劉邦無言以對，遂釋放了蕭何。

蕭何以秦為鑒，采取了一系列減輕賦稅、讓利于民的政策措施。就田租而言，什五稅一，比起秦時的什一之稅有所減輕，這對于廣大農民來說，無疑大有好處;限定官吏的俸祿及費用開支等，為規范國家財政、杜絕浪費虛開，提供了制度上的保證;對商賈進行了嚴格的限制，令賈人不得衣絲、乘車。

公元前202年，劉邦即帝位，接著就論功行賞。劉邦在洛陽南宮擺酒大宴群臣。劉邦問群臣：“你們都說實話，我為什么能夠奪取天下？項羽又為什么會失掉天下？”群臣眾說不一。最后劉邦說：“你們只知其一，不知其二。運籌于帷幄之中，決勝于千里之外，我不如子房(張良);鎮國家、撫百姓、供軍需、給糧餉，我不如蕭何;指揮百萬大軍，戰必勝，攻必克，我不如韓信。這三個人都是人中豪杰，我能有他們，所以我能夠得天下。項羽只有一個范增還不能重用，因此最后敗在我手中?！睆纳厦娴倪@段對話中可以看出，劉邦認為張良、蕭何、韓信是他最得力的功臣。這三人被稱為“漢初三杰”。

后來劉邦論功封賞時，由于群臣爭功，所以一年多也定不下來。劉邦最后定蕭何為首功，封他為酂侯，食邑也最多。很多功臣因此憤憤不平，說他們都身經百戰，而蕭何只不過發發議論，做做文字工作而已，毫無戰功，為什么他的食邑反而最多？

劉邦問大臣們：“你們知道獵狗嗎？打獵的時候，追殺野獸的是獵狗，而放狗追獸的是人。如今諸位只是獵獲野獸，相當于獵狗的功勞。至于蕭何，他能放出獵狗，指示追逐目標，那相當于獵人的功勞。況且你們只是一個人追隨我，多的也不過帶兩三個家里人;而蕭何卻是全族好幾十人跟隨我，這些功勞怎么能抹殺呢？”大家都無言可答。

諸侯分封完畢，接著是排位次。群臣都說：“平陽侯曹參身受七十余處戰傷，攻城略地，功勞最多，應排第一?！眲钜呀泬哼^大家一次，重封了蕭何，對排位次的事也就不好再說什么，不過他心里仍然認為蕭何應該排在第一位。這時，關內侯鄂君說：“在楚漢相爭的五年中，陛下有好幾次都是全軍潰敗，只身逃脫，全靠蕭何從關中派出軍隊來補充。有時就是沒有陛下的命令，蕭何一次也派遣幾萬人，正好補充了陛下的急需。不僅是士兵，就是軍糧也全靠蕭何由關中供應，才保證了軍隊的糧食。陛下有好幾次敗退把山東都丟了，幸虧有蕭何坐鎮關中，陛下才能重新振作。這些都是創立漢家天下流傳后世的大功勞。怎么能把像曹參等人只是一時的戰功列在萬世之功的前面呢？我認為蕭何應排第一，曹參第二?！?/p>

這番議論正中劉邦下懷。于是，他把蕭何排為第一，準許他穿鞋帶劍上殿，并封了蕭何的父子兄弟十多人。

求自保，不惜自污名節

漢高祖剪平異姓王后，對蕭何更加恩寵。除對蕭何加封外，劉邦還派了一名都尉率500名士兵做相國的護衛。很多人都來祝賀，蕭何自己也非常高興。

當天，蕭何在府中擺酒慶賀，喜氣洋洋。突然有一個名叫召平的人穿著白衣白鞋進來吊喪。蕭何見狀大怒。召平對蕭何說：“相國，您的大禍就要臨頭了?；噬显谕怙L餐露宿，而您長年留守在京城。您既沒有什么汗馬功勞，又沒有什么特殊的勛績?；噬蠀s給您加封，又給您設置衛隊。這是由于最近淮陰侯在京謀反，因而也懷疑您了。安排衛隊保衛您，這可不是對您的寵愛，而是為了防范您。希望您辭掉封賞，再把全部私家財產都捐給軍用，這樣才能消除皇上對您的疑心?！?/p>

蕭何聽從了他的勸告。劉邦果然很高興。同年秋天，英布謀反。劉邦親自率軍征討。他身在前方，每次蕭何派人輸送軍糧到前方時，劉邦都要問：“蕭相國在長安做什么？”使者回答，蕭相國愛民如子，除辦軍需以外，無非是做些安撫、體恤百姓的事。劉邦聽后總默不作聲。使者回來后告訴蕭何，蕭何也沒有識破劉邦的用心。

有一次，他偶然和一個門客談到這件事。這個門客忙說：“這樣看來您不久就要被滿門抄斬了?！笔捄未篌@，忙問原因。門客說：“您身為相國，功列第一，還能有比這更高的封賞嗎？況且您一入關就深得百姓的愛戴，到現在已經十多年了。百姓都擁護您，您還在想盡辦法為民辦事，以此安撫百姓。現在皇帝之所以幾次問您的起居動向，就是害怕您借關中的民望而有什么不軌行動?。∪缃衲尾毁v價強買民間田宅，故意讓百姓罵您、怨恨您，制造些壞名聲。這樣皇帝一看您也不得民心了，才會對您放心?！?/p>

蕭何長嘆一聲，說：“我怎么能去盤剝百姓，做貪官污吏呢？”門客說：“您真是對別人明白，對自己糊涂?。　笔捄斡趾螄L不知道這個道理，為了消除劉邦對他的疑忌，只得故意做些侵奪民間財物的壞事來自污名節。不多久，就有人將蕭何的所作所為密報給劉邦。劉邦聽了，像沒有這回事一樣，并不查問。當劉邦從前線撤軍回來，百姓攔路上書，說相國強奪、賤買民間田宅，價值數千萬。劉邦回長安以后，蕭何去見他時，劉邦笑著把百姓的上書交給蕭何，意味深長地說：“你身為相國，竟然也和百姓爭利！你就是這樣‘利民’?。磕阕约合虬傩罩x罪去吧！”

劉邦表面上讓蕭何自己向百姓認錯、補償田價，可心里卻竊喜，對蕭何的懷疑也逐漸消失。鎮國家、撫百姓的蕭何違心地干了侵害百姓的事情，心中很不安，總想找機會補償百姓。

不久，蕭何看到長安一帶耕地狹小，百姓缺衣少食，可是天子的上林苑中卻有許多閑著的荒地用來放養禽獸。蕭何覺得太浪費了，便上奏請劉邦把這些荒地分給百姓去耕種，收了莊稼，留下禾稈照樣可以供養禽獸。

劉邦當時正在病中，見了這道奏章，恨蕭何是想借此事來討好百姓，一怒之下，命令將蕭何抓起來。滿朝文武都怕連累自己，不敢替他申辯。幸虧有一個王衛尉平日敬仰蕭何的為人，在侍衛劉邦時順便向劉邦探問：“蕭相國犯了什么大罪？”劉邦說：“不要提他！提起他我就生氣。當年李斯當秦朝丞相時，做了好事都歸君主，出了差錯就攬在自己身上?，F在蕭何受了商人的許多賄賂，竟要求我開放上林苑給百姓耕種。這分明是想討好百姓，自己得個好名聲，不知道把我看成什么樣的君主了。所以我才要把他關起來?！?/p>

王衛尉說：“辦事忠于職守，只要對百姓有利，就為民請命，這是相國應該做的事??！陛下怎么能疑心相國是收了商人的賄賂呢？當初您與項羽相爭數年，后來英布謀反，陛下親自上前方征討，由蕭相國鎮守關中。他若想取得關中，不過舉手投足之勞。蕭相國對這樣的大利尚且不圖，難道今天會貪圖商人的一點賄賂嗎？何況秦朝之所以滅亡，就是因為秦皇聽不見臣下對自己過失的批評，才一意孤行。李斯即使能承擔過錯，又有什么值得效法的呢？陛下您這樣懷疑相國，一定是沒有仔細考慮吧！”劉邦聽了，心里雖不高興，但想想王衛尉的話畢竟有些道理，所以當天就派使者拿著符節去赦免了蕭何。

蕭何已是花甲之人，對劉邦素來謹慎恭敬;因為全身戴上刑具，害得他手足麻木，連路都快走不動了。他蓬頭赤足、污穢不堪，但又不敢回府沐浴再朝拜天子，只得這樣來上殿謝恩。劉邦見蕭何這個樣子，也覺得過意不去，便安撫蕭何道：“相國不必多禮！這次的事，原是相國為民請愿，我不允許。我不過是夏桀、商紂那樣的無道天子罷了，而你卻是個賢德的丞相。我之所以關押相國，就是要讓百姓知道你的賢能和我的過失?。　眲畹倪@段話雖然言不由衷，但對蕭何的廉正為民終于還是承認了。從此以后，蕭何對劉邦更是誠惶誠恐，恭謹有加了。劉邦也照舊以禮相待。但蕭何從此對國事就只能保持沉默寡言了。

劉邦晚年時，宮廷內部發生了一場廢立太子的斗爭。劉邦要廢掉太子劉盈，改立趙王劉如意為太子。只是由于蕭何等大臣的多次諍諫，劉邦才一直未做決定。公元前195年，劉邦病死，蕭何輔佐太子劉盈登上帝位。這就是漢惠帝。蕭何繼任丞相。蕭何為相期間，在制定漢朝的典章制度方面還辦了一件大事，即做漢律九章。在約法三章的基礎上，他參照秦法，摘取其中合乎當時情況的內容，制成律法共九章。這是漢朝制作律令的開端。蕭何制定的漢律九章刪除了秦法的苛繁、嚴酷，使法令明簡。公元前193年，年邁的相國蕭何由于長期為漢室操勞，積勞成疾，終于臥病不起。病危之際，漢惠帝親自去探望他，并趁機詢問：“您百年之后，有誰可以代替您來做丞相？”接著惠帝又問，“曹參怎么樣？”蕭何聽了，竟掙扎起病體，向惠帝叩頭，說：“皇上能得到曹參為相，我蕭何即使死了，也沒有什么遺恨了！”這番話表明，蕭何為國家為百姓著想，不記宿怨，胸懷大度。

深受劉邦器重的蕭何無論在軍事政治上，還是在法律制度上，都有不可磨滅的功績。他在政治上的功績，主要表現在協助劉邦統一中國。蕭何的用人之道對劉邦實現統一起到了非常重要的作用。當時蕭何幾次推薦韓信，卻沒有被劉邦重用。韓信離開后，蕭何將他追回，又向劉邦推薦。劉邦拜韓信為大將。后來韓信在幫助劉邦戰勝項羽的戰爭中起到了決定性的作用，而這與蕭何竭力推薦韓信是分不開的。蕭何在關中時，勤于治民理政，努力支援前方。蕭何為了漢的統一，積極支持劉邦征討、誅滅王侯的謀逆反叛活動。蕭何為宰相，在政治、經濟、人事、法制上，有不少約束、規矩與制度。而后來，曹參為相時也照舊依行。所謂“參代何為相國，舉事無所變更”。蕭何所定的約束，對于國家安定、人民樂業作用極大，對后世也有深遠影響。蕭何一生勤儉節約。不論是在戰爭期間，還是在漢朝建立初期，他都表現出杰出的政治家和治世能臣的眼光和才干。他一生忠心為國，不謀私利，千方百計讓百姓安居樂業。