徽宗朝在京禁軍數(shù)量比熙寧末年還要減少則是無疑的，推算約在五萬至十萬之間，取中間數(shù)只有七萬左右，連同家屬二十多萬人，且部分駐扎在城外。這一時(shí)期開封總?cè)丝谶_(dá)一百三十多萬，禁軍及家屬占首都總?cè)丝诒壤M(jìn)一步下降，開封城內(nèi)的禁軍軍營在整個(gè)城市景觀中確實(shí)已不起眼了。

自慶歷四年(一○四四年)和西夏的戰(zhàn)爭結(jié)束之后，邊防形勢趨于緩和，太平日久，禁軍驕奢之風(fēng)漸盛，戰(zhàn)斗力越來越下降，為實(shí)施更利于實(shí)戰(zhàn)的軍事配置，也有必要減少在京禁軍數(shù)量。王安石且認(rèn)為：“宗廟社稷之憂，最在于募兵皆天下落魄無賴之人。”

這是他對包括京城禁軍在內(nèi)的募兵的認(rèn)識(shí)，為此他一方面對禁軍簡編并營，裁汰老弱，進(jìn)行“減肥”;一方面大力推行保甲法，在京城，也以經(jīng)過訓(xùn)練的保甲來替代負(fù)責(zé)治安守衛(wèi)任務(wù)的巡檢司募兵。經(jīng)歷禁軍改革后，到元豐末年(一○八五年)，在京禁軍數(shù)量減少一半，為二百七十八指揮，約十一萬人。但據(jù)熙寧九年(一○七六年)的昭書說：“京師兵馬，比元擬留十萬人數(shù)已甚減少?！?/p>

可知熙寧末年開封禁軍人數(shù)已不足十萬，連同家屬已跌破四十萬，在京城總?cè)丝谥幸咽巧贁?shù)。禁軍實(shí)行并營后，不少軍營空閑、廢棄。其時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制稍為寬松，民間經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，對城市土地需求增加。

在廢棄軍營的舊址上，建起了寺觀、官員邸宅，也蓋起了各種商鋪、酒樓、貨棧，變成了商業(yè)用地，促進(jìn)了開封商業(yè)、手工業(yè)與大眾文化發(fā)展，商人、市民數(shù)量迅速增加，形成了新的商業(yè)消費(fèi)城市景觀。這是開封城市發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。

徽宗年間，雖然缺少關(guān)于京城禁軍人數(shù)的官方資料，但野史中有記載。宋李心傳《建炎以來朝野雜記》中載有：“國朝舊制，殿前、侍衛(wèi)、馬步三衙禁旅合十余萬人。宣和間，僅存三萬而已。京城之破，多死于敵。”這是南宋時(shí)代的記載，可能為突出徽宗宣和年間禁軍數(shù)量太少，導(dǎo)致日后被金兵破城的結(jié)果而有所夸張，但徽宗朝在京禁軍數(shù)量比熙寧末年還要減少則是無疑的，推算約在五萬至十萬之間，取中間數(shù)只有七萬左右，連同家屬二十多萬人，且部分駐扎在城外。

這一時(shí)期開封總?cè)丝谶_(dá)一百三十多萬，禁軍及家屬占首都總?cè)丝诒壤M(jìn)一步下降，開封城內(nèi)的禁軍軍營在整個(gè)城市景觀中確實(shí)已不起眼了。開封業(yè)已發(fā)展成為一座商業(yè)繁榮、流通發(fā)達(dá)、行業(yè)俱全的消費(fèi)中心都市。不僅白天如此，“夜禁”亦被取消，作為商業(yè)消費(fèi)標(biāo)志之一的開封夜市，這一時(shí)期也徹夜燈火通明，越來越繁榮興旺。

因此，完成于徽宗時(shí)代的《清明上河圖》畫面中不見禁軍及軍營的蹤影也就毫不奇怪了，此畫是畫家受宋徽宗之命而作，其意是要展現(xiàn)“太平豐盛”的盛世景象，畫家精心選擇開封東南部汴河一帶的若干景觀，加以藝術(shù)結(jié)合，展現(xiàn)的正是徽宗朝開封的繁華景象;而孟元老的《東京夢華錄》是南宋時(shí)期追憶徽宗年間的東京盛況，主要記載開封東南部商業(yè)區(qū)和庶民居住區(qū)的繁盛情景，何況那時(shí)京城禁軍數(shù)量已大為減少，因此《東京夢華錄》也沒有多少關(guān)于禁軍的詳細(xì)記敘。至于《水滸傳》中寫高俅擔(dān)任太尉率領(lǐng)“八十萬禁軍”的盛況則純屬移花接木，時(shí)空大轉(zhuǎn)移，將大宋初期和中期的禁軍之規(guī)模挪到徽宗一朝去了。