一直以來很多人認(rèn)為會認(rèn)為清朝時候滿族跟蒙古人關(guān)系特別好，親如一個民族似的。非也，其實滿清一直非常提防著蒙古人的。清朝時政府對內(nèi)蒙古地區(qū)實行特殊管理。一方面以聯(lián)姻來籠絡(luò)蒙古各部首領(lǐng)，以宗室女外嫁各部首領(lǐng)及其子、侄。另一方面在政治上實行分而治之的“扎薩克制”，亦即盟旗制度。

何為盟旗制度？

清朝為分化蒙古族，控制其上層貴族而實行的政治制度。天命九年(1624)后金統(tǒng)治者對歸附的蒙古部眾，按八旗組織原則(見八旗制度)，在其原有社會制度基礎(chǔ)上編制旗分，后復(fù)以此辦法陸續(xù)安置歸附的蒙古諸部。至乾隆三十六年(1771年)，土爾扈特部蒙古返歸中國后，全蒙古部眾悉數(shù)被納入盟旗體制。此制自初置至完備，歷時一百四十多年。

盟為旗的會盟組織，合數(shù)旗而成。每盟設(shè)盟長一人、副盟長一人，原由盟內(nèi)各旗札薩克在會盟時推舉，后改由理藩院就盟內(nèi)各旗札薩克中簽請皇帝派人兼攝。喀爾喀蒙古各盟是在部的基礎(chǔ)上建立的，所以部長又是盟長。

盟并非一級行政機構(gòu)，盟長的主要任務(wù)是充當(dāng)三年一次的會盟召集人，履行比丁、練兵、清查錢谷、審理重大刑名案件等職責(zé)，但無發(fā)兵權(quán)，不能直接干涉各旗內(nèi)部事務(wù)，也無權(quán)向各旗發(fā)布命令，只是對盟內(nèi)各旗札薩克實行監(jiān)督，有責(zé)任隨時告發(fā)札薩克的不法或叛逆行為。厄魯特蒙古各盟則不設(shè)盟長，其盟務(wù)由該管地區(qū)將軍或辦事大臣直接掌管。

旗是清廷設(shè)在蒙古地區(qū)的行政、軍事單位，也是清朝皇帝賜給旗內(nèi)各級封建主的世襲領(lǐng)地。旗是經(jīng)過編織佐領(lǐng)，安置屬民，分給牧地，劃定旗界，任命札薩克形成的。任命札薩克時，不但要考慮在部內(nèi)的影響及地位，而且還要考慮對清廷是否忠順有功。

自古以來蒙古人是非常彪悍的，他們的戰(zhàn)斗力遠遠強于滿族，如果他們一旦造起反來，可能就要來一次“蒙軍入關(guān)”了。清廷當(dāng)然不傻，為了防止這種事情發(fā)生，他們采取的措施就是要極大的限制蒙古族。首先就是不能讓蒙古人和漢人往來。要想得漢人天下，首先得跟漢人聯(lián)合，滿清當(dāng)年可以入關(guān)，多多少少也是靠吳三桂。明朝不是敗在清軍手里，而是敗在自己人手里，李自成、張獻忠、吳三桂……

那么要怎樣隔絕蒙漢之間的往來呢？

比如滿清設(shè)置了很多關(guān)卡，防止蒙古人輕易到中原來，要來的話只能從山海關(guān)、喜峰口、古北口等等這幾個關(guān)口。并且還要登記，當(dāng)你出關(guān)回去的時候又得盤查一到人數(shù)，如果發(fā)現(xiàn)少了幾個人，就會懷疑這幾個人是偷渡了。在自己的國家里居然還算偷渡，奇怪！

并且滿清政府禁止蒙古人學(xué)習(xí)和接觸漢文化，其目的就是不要讓蒙古人對漢文化產(chǎn)生好感，以至于與漢人交流，甚至結(jié)合起來。當(dāng)時清廷給蒙古人做了很多的規(guī)定，比如說絕對不能取漢人的名字，公文也絕對不能用漢字，只能用蒙古文或者滿文。如果擅用漢字一旦被發(fā)現(xiàn)，就得治罪。

另一方面清政府還禁止?jié)h人出關(guān)到蒙古的地盤上去經(jīng)商。即使要去，必須得清政府相關(guān)部門發(fā)批文，并且限定在規(guī)定的時間必須回來。還嚴(yán)格規(guī)定，出去的漢人不準(zhǔn)跟當(dāng)?shù)孛晒排油ɑ椋膊粶?zhǔn)起蒙古名字。總之所做一切就是要蒙漢隔絕起來，避免聯(lián)系。清廷怕你們聯(lián)系多了，就要聯(lián)合起來對付我。

所以我們可以發(fā)現(xiàn)一個事實，清朝三百年，中國各地都在蓬勃向上發(fā)展，但是唯有蒙古地區(qū)一直很落后，一直處于游牧的狀態(tài)，生產(chǎn)力還是幾百年前的一個老樣子，沒有得到任何的發(fā)展。不讓蒙古人學(xué)習(xí)和接觸漢人，禁止他們學(xué)習(xí)先進的漢文化，先進的生產(chǎn)技術(shù)。這人為的讓蒙古地區(qū)固步自封起來了。

滿清統(tǒng)治者還在蒙古地區(qū)大力提倡修建各種喇嘛寺。喇嘛寺一多，僧人自然也很多，信教的蒙古人也就很多。大家都被宗教給麻痹了，都當(dāng)了順民，這樣就有利于清朝政府的統(tǒng)治。而且一方面來說，一個地方太多的人信教，成天的念經(jīng)誦佛，荒廢生產(chǎn)，這樣不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

清朝政府還變相的頒布了一個計劃生育的政策，一戶蒙古人家庭如果有五個兒子，其中就必須要有兩三個要出家當(dāng)和尚。當(dāng)了和尚自然不能娶妻生子了，以至蒙古地區(qū)人口逐漸減少。

一個曾經(jīng)人口眾多，十分強悍的蒙古族，并且一度征服過歐亞大陸的許多國家，在被清政府統(tǒng)治三百年之后，人口一路的下降。清朝初期蒙古地區(qū)人口1000萬左右，在辛亥革命時期只有100萬左右了。這個跟清朝統(tǒng)治者對蒙古地區(qū)實施的一系列封閉政策和變相性的節(jié)育政策是分不開的。在這點上他們是要負(fù)責(zé)的。