近年來，隨著中國新農(nóng)村建設的日益深化，中國百年來現(xiàn)代化進程中的另一條道路：以自治和鄉(xiāng)土重建為核心的中國鄉(xiāng)村建設史越來越為國人所重視。

事實上，鄉(xiāng)村建設問題是中國近一百年的歷史中，最為重要的議題之一。自晚清起，中國的精英就開始探索鄉(xiāng)村的改良。閻錫山號稱山西王，在他統(tǒng)治的那段時期，黨，政，軍，群各個方面的確頗有成效;被譽為當時的模范省。在和泰戈爾的會面中，閻錫山曾這樣闡述他在山西推行的治晉方略：“民國六年，錫山兼綰民政，討論施政之方，以為村者，人民聚集之所也，為政不達諸村，則政仍粉飾﹔自治不本于村，則治無根蒂。提倡水利、種樹、蠶桑、禁煙、天足、剪發(fā)等所謂‘六政’，其中將村政建設作為施政重點。”

閻錫山統(tǒng)治山西38年，主要是自身利益須要，著力關(guān)注鄉(xiāng)村建設，從大抓基層教育入手，促進鄉(xiāng)村的教育、科技、文化、工農(nóng)業(yè)，尤其是兵工業(yè)的快速發(fā)展。民為邦本，本固邦寧。既使閻在軍閥混戰(zhàn)中，有了鞏固的后方，也為爾后的抗日斗爭，奠定了基礎。

閻錫山治山西時，在鄉(xiāng)村建設方面，從普及鄉(xiāng)村教育著手

閻錫山治山西有-點他看的很清楚了，就是時局再亂，他都不能離開自己的老巢山西。要想使自己在大混亂中，立于不敗之地或敗有所歸，他就必須把山西治理好，使老百姓安居樂業(yè)，生活水平教育水平都有提高，有看得見摸得著的實惠，山西人才會真心實意擁護他，聽從他的調(diào)譴，閻老西腰桿子才能硬，說話才有底氣。

這些才是閻老西治山西的根本，他也確實從在山西站穩(wěn)腳跟起，即全力以赴殫精竭慮從事山西全境的鄉(xiāng)村建設工作。也是從普及鄉(xiāng)村教育著手的。前后經(jīng)歷了數(shù)十年， 稱得上堅忍不拔。

1915年，山西《義務教育實行程序》頒布。

1918年，《山西省施行義務教育規(guī)程》出臺。閻錫山開始向全山西普及義務教育。閻錫山發(fā)行之《人民須知》，有言：“凡是山西百姓，不論貧富貴賤的小孩子，七歲到十三歲，這七年內(nèi)須要有四年上學，這就名叫國民教育------為父母的無論如何貧窮，總要使子女上學，是父母對于子女的義務，又名叫義務教育;國家法律定的，人民若不上學，就要罰了還得上學，又名叫強迫教育。”

教育經(jīng)費，從何而來呢？

閻錫山要求：上自省財政廳、民政廳、教育廳，下至縣知事或縣長、勸學所或教育局、縣視學、區(qū)長，乃至最基層的街長副、村長副和學董，均有籌集義務教育經(jīng)費的責任和義務，形成一張上下互動的經(jīng)費籌集網(wǎng)絡，并將其籌款的情況作為考查政績的主要依據(jù)之一。

事實也是，閻錫山治晉期間，教育投入極高，為了妥善使用教育經(jīng)費，閻錫山在山西各縣成立專門的“義務教育基金保管委員會”，以及完善的預算審核機制。此外，還推行財務公開，收支狀況須按期在各校公示。據(jù)1933年《教育部督學視察山西省教育報告》，1932年的教育經(jīng)費占當年各縣行政總開支的比例：忻縣122021元，占61%;定襄縣64543元，占50%;大同縣91789元， 占57%。1912年時，山西興建學校數(shù)為5566所，到1918年時，已猛增至14189所。

1928年，山西《小學暫行條例》頒布：“初級小學以不收學費為原則，但得視地方情形酌量征收，所收之數(shù)，每學期最多不得過1元。”

1929年，山西全省共有學校26489所。

民國教育家陶行知，前后三次前往山西深入考察其義務教育實施情況。他指出：“到現(xiàn)在為止，山西省資助小學經(jīng)費的制度是最完善的。他們的辦法是：在城鎮(zhèn)按店鋪和房屋的所在地區(qū)的等級課稅，用于資助城鎮(zhèn)小學;在農(nóng)村，則按照土地質(zhì)量課稅，資助鄉(xiāng)村小學”，“現(xiàn)在該省己有72%以上的學齡兒童入校就讀。此外，還規(guī)定了25歲以下的成人文盲上成人業(yè)余補習學校，學習常用漢字、算術(shù)和公民常識。”

陶行知還說： 中國除山西省外，均無義務教育可言。

閻錫山的鄉(xiāng)村建設觀：村政自治

閻治山西，從抓基層教育入手，但決不只注重教育，而是把基層教育與實行優(yōu)良政治，緊密聯(lián)系在一起的。

在一次公開講話中，閻錫山如此闡釋義務教育和優(yōu)良政治之間的關(guān)系：

“國民教育，系義務的、低淺的，故對于社會無報酬。受此教育者，亦無所發(fā)展，其不為社會所重視，蓋有故也。不過今日為列國并立之世界，此人群與彼人群遇，較量優(yōu)劣，要在多數(shù)人民之智識，不在少數(shù)優(yōu)秀之人才。今日中國四萬萬人，不及他國二千萬人者，因多數(shù)人無知識，一個人抵不住一個人之故。此尚就對外者言之也。說到對內(nèi)，共和國家主體在人民，必人民之智識發(fā)達，然后能運用良政治，如其不然，則其政權(quán)，必將由多數(shù)人民移之少數(shù)人之手。既移之少數(shù)人，則此少數(shù)人所運用之政治，必以少數(shù)人之利益為利益。”

閻氏在山西，一直提倡“村政自治”。早在1921年，他在《十年春出巡對民吟》的一首詩里寫道“國民教育要普及，整理村范尤要急。告爾村眾自動辦，粗俗三年便可得。” 詩寫得粗俗，但非常務實，沒有空話，就是寫給老百姓看的，文盲也能懂。

他提出要落實孫中山提倡的“民有民治民享”，必須把政治放在民間：“什么叫民間呢？省不是民間，縣也不是民間，實在是村是民間。所以省縣無論什么機關(guān)，不是官治就是紳治，總不是民治。換句話說，就是欲民治主義，非實行村治不可。

在動亂的年代，山西暫時出現(xiàn)了社會比較安定、生產(chǎn)有所發(fā)展的局面，河南、山東、河北等鄰省的災民大量涌入山西，尋求安居樂業(yè)之所。山西曾獲得了“模范省”的稱號

閻錫山充分利用爭取到的和平環(huán)境，依靠自力更生，在數(shù)年之內(nèi)創(chuàng)建了包括采礦、冶金、采煤、發(fā)電、機械、化工、兵器、水泥、皮革、毛紡、造紙、卷煙、火柴等輕重工業(yè)廠礦的西北實業(yè)公司，修筑了長達 860余公里的同蒲鐵路，成立了山西省營業(yè)公社，整頓了山西省銀行，新建了鐵路、鹽業(yè)、墾業(yè)等銀號，并為“四銀行號”成立了實物準備庫，到抗日戰(zhàn)爭前夕，在山西形成了一個龐大的官僚資本體系，資產(chǎn)達到2億銀元。

閻錫山對山西軍火業(yè)的發(fā)展尤為不遺余力。他所設立的太原兵工廠和山西火藥廠，曾與當時全國規(guī)模最大的漢陽兵工廠和沈陽兵工廠并列。生產(chǎn)的彈藥不僅能滿足自己軍隊的需求，也成為他拉攏和要挾其他軍閥勢力的重要工具。也是他在抗日危難關(guān)頭，組建“山西救國犧牲同盟會”(犧盟會)的物質(zhì)基礎。

這些不能都說成是從普及鄉(xiāng)村教育開始的，但確實有著很多事實上的關(guān)聯(lián)。所謂民為邦本，本固邦寧。大到一個國家，小到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道理都是一樣的。閻錫山能統(tǒng)治山西38年，根本原因就在此。

近代鄉(xiāng)村建設的教訓

2005年，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議作出了加快新農(nóng)村建設的決定，顯示了對“三農(nóng)問題”的重視。在溫鐵軍的影響下，中國不同地方都出現(xiàn)了知識分子自發(fā)的鄉(xiāng)村建設實踐，而各級政府亦開始執(zhí)行中央政府推行的新農(nóng)村建設政策，四川省和直轄市重慶更開始了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗。從民間到官方，鄉(xiāng)村建設的思考和行動又重新回到了中國社會的視野。

但是，中國鄉(xiāng)村治理三十多年來，所帶來的研究成果是有目共睹的，但是實際效果卻與現(xiàn)實想象有些差距。導致這樣的一種情況發(fā)生的根由主要有兩個：(1)研究脫離了“本土”，而沒有“接地氣”;(2)執(zhí)行政策的權(quán)力者與權(quán)力機構(gòu)未能很好的理解研究的結(jié)果，導致研究結(jié)果“居廟堂之高”。故此，這就導致了現(xiàn)實與研究之間的“層層脫節(jié)”，而未能很好的達到研究之目的：鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村現(xiàn)代化建設及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

對于近代的鄉(xiāng)村教育，當年的陶行知先生曾經(jīng)批評過：“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林;他教人羨慕奢華，看不起務農(nóng);他教人分利不生利;他教農(nóng)夫子弟變成書呆子;他教富的變窮，窮的變得格外窮;他教強的變?nèi)酰醯淖兊酶裢馊酢Ｇ懊媸侨f丈懸崖，同志們務須把馬勒住，另找生路！”。這對我們?nèi)匀挥兄脂F(xiàn)實的啟迪。而閻錫山治理山西的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，也是值得充分借鑒的。