發(fā)生在民國(guó)六年的府院之爭(zhēng)在歷史上就像是一個(gè)鬧劇，現(xiàn)下很少被提及，熟知?dú)v史的人除外，很多人都是一知半解的。那么，到底什么是府院之爭(zhēng)。袁世凱死后，原先以他為中心的政府體系崩潰，黎元洪成為了大總統(tǒng)。這位新任大總統(tǒng)身后依仗的是國(guó)民黨和南方的地方勢(shì)力，而任職國(guó)務(wù)院總理的段祺瑞，以北洋正統(tǒng)派首領(lǐng)自居，又有日本做為保障，兩者勢(shì)均力敵，誰也不服誰。所以府院之爭(zhēng)，按照我們今日的話來說，也可以算得上是一場(chǎng)“南北方之爭(zhēng)”。當(dāng)時(shí)無論南方還是北方，都想擴(kuò)大自己的權(quán)利來爭(zhēng)取絕對(duì)的話語權(quán)，于是在政見上有很大的分歧。黎元洪一派為了限制段祺瑞的專制獨(dú)行，主張擴(kuò)大國(guó)會(huì)的權(quán)利，而為了縮小黎元洪的權(quán)利，段祺瑞一派則提出改兩院為一院的想法……

就在國(guó)內(nèi)內(nèi)部矛盾重重的同時(shí)，一戰(zhàn)中美國(guó)對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，要求中國(guó)與其行動(dòng)一致，在要不要緊跟美國(guó)步伐，對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)這個(gè)問題上，黎、段兩人的態(tài)度也不相同也使這次的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化的階段。幾次交鋒之后，黎元洪借著段祺瑞越權(quán)引眾怒的機(jī)會(huì)，罷免了他的總理之位，引得段祺瑞憤然離京，但段祺瑞并沒有就此認(rèn)輸，而是指出在《臨時(shí)約法》中并沒有規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)能罷免總理，因此并不承認(rèn)黎的免職令，準(zhǔn)備以實(shí)力進(jìn)行反撲。這場(chǎng)以總統(tǒng)和總理為首的總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院的爭(zhēng)斗被稱為“府院之爭(zhēng)”。

府院之爭(zhēng)在歷史上就是一場(chǎng)鬧劇，可如果說造成這場(chǎng)鬧劇的原因僅僅是總統(tǒng)和總理兩個(gè)人的矛盾不和，這種說法就太過片面了，那么，原因究竟是什么呢？黎、段兩人不和是府院之爭(zhēng)發(fā)生的原因，卻不是最主要的原因，說白了，兩個(gè)人之間的矛盾只是些小打小鬧，根本上不得臺(tái)面。究其根本，這場(chǎng)斗爭(zhēng)發(fā)生的根本原因在于兩人背后各方勢(shì)力利益的爭(zhēng)奪。首當(dāng)其沖的是國(guó)會(huì)內(nèi)部開始出現(xiàn)不同的聲音：穩(wěn)健的一派主張維護(hù)總統(tǒng)和總理的平衡以此來保證政權(quán)的穩(wěn)定，激進(jìn)的卻主張與內(nèi)閣進(jìn)行斗爭(zhēng)。為了對(duì)抗斗爭(zhēng)，擁護(hù)段總理的議員自成一派，反對(duì)兩院制國(guó)會(huì)、地方分權(quán)等主張，要求采取中央集權(quán)，實(shí)行一院制的國(guó)會(huì)制度，以此來維護(hù)內(nèi)閣。

斗爭(zhēng)愈演愈惡劣，地方分權(quán)的想法得到了南方各派系軍閥的支持，而中央集權(quán)的主張又迎合了以段祺瑞為首的北方中央皖系軍閥的支持，議員們也就分門立派，爭(zhēng)論不休。國(guó)會(huì)里也就出現(xiàn)了一群國(guó)會(huì)議員為自身和派系的利益，勾結(jié)軍人，乃至于進(jìn)行金錢交易的行為，整個(gè)國(guó)會(huì)被鬧得烏煙瘴氣，成了一個(gè)爭(zhēng)名奪利的名利場(chǎng)。北洋政府中的西式民主至此完全成為世人的笑柄。也正是因?yàn)楸澈笥幸試?guó)會(huì)為支撐，黎、段兩人的矛盾才能不斷升級(jí)，以至于演變成今日我們所熟知的府院之爭(zhēng)。

府院之爭(zhēng)持續(xù)了兩年時(shí)間，在這場(chǎng)權(quán)利的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，黎段兩人分毫不肯相讓，愈演愈烈的斗爭(zhēng)中，他們究竟?fàn)幷摿艘恍┦裁茨兀棵軟_突點(diǎn)先是在于誰來當(dāng)國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)這個(gè)問題上，徐樹錚是段總理頗為器重的手下，年少有為的他在袁世凱死后成為了秘書長(zhǎng)。但黎元洪十分不滿意這位徐秘書長(zhǎng)的傲慢無禮，在內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)孫洪伊的支持下，想要換掉徐樹錚。段總理又怎么會(huì)讓黎元洪換掉手下愛將，便借著孫洪伊的工作失誤反對(duì)換人。最后兩人幾乎鬧到撕破臉的程度，還是徐世昌出面將徐、孫兩人同時(shí)撤職才暫時(shí)結(jié)束紛爭(zhēng)。之后兩人之間的小摩擦一直不斷，而真正使斗爭(zhēng)白熱化是關(guān)于中國(guó)是否參加一戰(zhàn)的問題。為了使國(guó)會(huì)同意主戰(zhàn)的要求，段祺瑞將手下的督軍全部叫到北京，組成了“督軍團(tuán)”，向黎元洪施加壓力。此舉未成之后，段祺瑞又要求總統(tǒng)同意對(duì)德宣戰(zhàn)，抱著平息風(fēng)波的態(tài)度，黎元洪勉強(qiáng)同意這份文件并蓋章。但還不滿足的段某人又在國(guó)會(huì)上指手劃腳，終于惹了眾怒。與此同時(shí)，段祺瑞與日本的交易被人揭發(fā)。借此機(jī)會(huì)黎元洪撤了他的總理之位，段祺瑞憤然離京去津，同時(shí)發(fā)聲明稱不承認(rèn)黎的免職令。之后，作為督軍團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的張勛收到了黎總統(tǒng)的邀請(qǐng)，上京為兩人作調(diào)解，不料張團(tuán)長(zhǎng)卻又搞了一場(chǎng)復(fù)辟，最后被段祺瑞鎮(zhèn)壓。而此次事件過后，黎元洪也辭去了總統(tǒng)一職。總統(tǒng)改人，爭(zhēng)斗結(jié)束，這便是府院之爭(zhēng)的全過程。

眾所周知，府院之爭(zhēng)是總統(tǒng)和總理政治意見不同，爭(zhēng)奪權(quán)力而引發(fā)的斗爭(zhēng)。這只是最直觀的的感受，撥開這層外衣，府院之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是什么呢？總的來說，這場(chǎng)斗爭(zhēng)是當(dāng)時(shí)軍閥混戰(zhàn)，各派政治力量的分化、組合的結(jié)果。袁世凱死后，黎元洪上位總統(tǒng)，和總理段祺瑞兩人為了爭(zhēng)權(quán)，不和已久。而此時(shí)的國(guó)會(huì)內(nèi)部也發(fā)生了矛盾，形成水火不容的兩派，一派支持黎元洪，一派支持段祺瑞。原本只是黎段兩人的矛盾也就演變成了南方非北洋系軍閥以及直系軍閥對(duì)抗北方中央政府皖系軍閥的暗戰(zhàn)。

又說在府院之爭(zhēng)走向激化并最終決裂的問題上，美國(guó)和日本也起了推波助瀾、不可忽視的影響。究其原因，是美日在在中國(guó)是否對(duì)德宣戰(zhàn)的問題上出爾反爾。一開始，美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)德宣戰(zhàn)時(shí)，希望中國(guó)能與其上步調(diào)一致，因此美國(guó)支持黎元洪，同時(shí)也想利用這個(gè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大在中國(guó)的霸權(quán)，抵制日本在中國(guó)勢(shì)力的擴(kuò)張。而日本則看中了段祺瑞一心利用其總理的勢(shì)力來實(shí)現(xiàn)控制中國(guó)的夢(mèng)想，支持段祺瑞。隨著局勢(shì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)如果參戰(zhàn)將有利于日本而非美國(guó)，美國(guó)改變了自己的態(tài)度，不希望中國(guó)參戰(zhàn)，相反，勢(shì)力日漸鞏固的日本又希望中國(guó)參戰(zhàn)。由此可知，府院之爭(zhēng)是黎段兩人以及其代表的利益集團(tuán)之間權(quán)利爭(zhēng)奪的結(jié)果，美日在中國(guó)參戰(zhàn)問題上的對(duì)立態(tài)度最終導(dǎo)致了這一事件的發(fā)生，所以，實(shí)質(zhì)上是美日在中國(guó)的爭(zhēng)奪。