諸葛亮一生，戎馬倥傯，卻還在統(tǒng)軍征戰(zhàn)之中編著了多種兵書，撰寫了不少文章。三國(guó)歸晉之后，陳壽將諸葛亮的文章、兵書、奏折編輯成《諸葛亮集》又稱《諸葛氏集》。在《三國(guó)志》本傳中載有《諸葛氏集目錄》，共二十四篇，十萬四千一百一十二字。其中，《便宜十六策》是他留世的少數(shù)作品之一。在《便宜十六策》中，諸葛亮主要論述治國(guó)治軍之道，全文分為十六個(gè)部分，共約六千字，分別論述治理國(guó)家的十六個(gè)方面，為“治國(guó)”、“君臣”、“視聽”、“納言”、“察疑”、“治人”、“舉措”、“考黜”、“治軍”、“賞罰”、“喜怒”、“治亂”、“教令”、“斬?cái)唷薄ⅰ八紤]”、“陰察”，故稱“十六策”。

“十六策”中的第八部分為“考黜”，不到四百字的文章，論述了對(duì)官吏的考核升降問題。文章談了三層意思，首先說明考核的目的是“遷善黜惡”，即提升政績(jī)好的官吏，貶斥表現(xiàn)不佳或者作惡的官員。其次說明考察對(duì)象，包括邊遠(yuǎn)小吏，直至平民百姓，以便“進(jìn)用賢良，退去貪懦”。接著又著重指出應(yīng)該了解百姓所痛恨的五種官吏，對(duì)有這些惡行的官吏，必須懲治。這五種官吏，諸葛亮怒斥之為“民之五害”。

何為“五害”官吏？

第一“害”：“因公為私，乘權(quán)作奸;左手執(zhí)戈，右手治生;內(nèi)侵于官，外采于民。”假公濟(jì)私，利用手中的權(quán)勢(shì)胡作非為，左手拿刀威脅，右手置辦家產(chǎn)，在內(nèi)侵占公家財(cái)物，在外搜刮民眾。

第二“害”：“過重罰輕，法令不均;無罪被辜，以致滅身。重罪得寬，扶強(qiáng)抑弱;加以嚴(yán)刑，枉責(zé)其情。”過失大而處罰很輕，法令不一;清白無辜的人遭到懲治，甚至受到人生迫害。重罪得到寬大處理，袒護(hù)豪強(qiáng)，欺壓弱小的民眾，并且用嚴(yán)刑懲罰，肆意歪曲。

第三“害”：“縱罪惡之吏，害告訴之人，斷絕語辭，蔽藏其情，掠劫亡命，其枉不常。”縱容有罪惡的官吏，迫害揭發(fā)控告的人，不許他們講話，掩蓋案情的真實(shí)情況。甚至攔劫受到迫害而正在四處逃亡的人，時(shí)常徇私枉法。

第四“害”：“長(zhǎng)吏數(shù)易守宰，兼佐為政，阿私所親，枉克所恨，逼切為行，偏頗不承法制，更因賦斂，傍課采利，送故待新，夤緣徵發(fā)，詐偽儲(chǔ)備，以成家產(chǎn)。”有的地方官吏利用當(dāng)?shù)乜な乜h令幾次更換，臨時(shí)代理行使職權(quán)，庇護(hù)親信，故意刁難他仇恨的人，手段狠毒，破壞法制，又橫征暴斂，巧立名目，謀取私利，甚至借口歡迎舊官、迎接新官，為了巴結(jié)郡守縣令，征發(fā)勞役供其驅(qū)使，或謊稱儲(chǔ)備財(cái)物，卻霸占為私人家財(cái)。

第五“害”：“縣官慕功，賞罰之際，利人之事，買賣之費(fèi)，多所裁量，專其價(jià)數(shù)，民失其職。”有的地方官吏，追求功利，利用賞賜別人的機(jī)會(huì)，或利用處理民間事務(wù)，勒索錢財(cái)。有的在征收買賣交易的費(fèi)用，價(jià)錢高低，數(shù)量多少，由他個(gè)人私自決定，弄得百姓破產(chǎn)失業(yè)。

關(guān)于漢代郡縣一級(jí)官吏狀況的歷史資料已陳跡湮滅，留給我們惡官形象的可能只有《三國(guó)演義》中的張飛鞭打的那個(gè)“督郵”了。這個(gè)督郵前往劉備擔(dān)任縣尉的安喜縣巡察，由于劉備不向他行賄，于是懷恨在心，想要陷害劉備。其實(shí)，歷史上的督郵，在漢時(shí)是個(gè)位輕權(quán)重的官員，凡傳達(dá)教令，督察屬吏，案驗(yàn)刑獄，檢核非法等無所不管。郡分部者，部皆置督郵官職。《晉書》中記載陶潛“郡遣督郵至縣，吏白應(yīng)束帶見之，潛嘆曰：‘吾不能為五斗米折腰。’”這里講迎接督郵應(yīng)當(dāng)恭恭敬敬，穿戴整齊，備好禮品。至于諸葛亮在《考黜》中將惡官吏刻畫的如此詳盡，可以說為歷史留下了極為珍貴的史料了。

諸葛亮最容不得的“五害”官吏，是東漢末年世風(fēng)日下、官場(chǎng)腐敗的社會(huì)產(chǎn)物。

自公元220年曹丕代漢到公元265年司馬炎代魏，是中國(guó)歷史上魏、蜀、吳三國(guó)鼎立的時(shí)代。漢末到魏晉，是中國(guó)封建社會(huì)從開創(chuàng)到成熟并向發(fā)展高峰隋唐轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史階段。轉(zhuǎn)折的巨大反差不可避免地給社會(huì)帶來激烈的振蕩，而作為社會(huì)上層建筑的道德風(fēng)尚，也在振蕩中經(jīng)歷了自身的激變。固有信仰的逐漸破滅使作為維持社會(huì)統(tǒng)治秩序的儒學(xué)在東漢中期以后走向衰頹，至東漢末年，世風(fēng)日下，奔競(jìng)之俗已成。漢末時(shí)風(fēng)之江河日下已深深地影響了王朝吏治，甚至于到左右吏治之程度了。社會(huì)風(fēng)俗重虛譽(yù)而不務(wù)實(shí)，浮華濫賞比比皆是。于是，官吏貪賄不法，豪強(qiáng)兼并橫行;士人矯偽詐行，相互吹捧，以高名圖進(jìn)身，百方鉆營(yíng);百姓則困頓不堪，幾無生存之地。東漢王朝政治統(tǒng)治的嚴(yán)重腐敗，促使了社會(huì)矛盾的急劇尖銳化。

諸葛亮最容不得的“五害”官吏，又是蜀國(guó)原來法令不全、吏治腐敗的突出表現(xiàn)。

蜀地在劉備入川前，由劉焉、劉璋父子統(tǒng)治了二十年。劉焉為樹立威望，借故殺蜀中豪強(qiáng)，反引起土著地主與外來豪強(qiáng)之間的矛盾和沖突，導(dǎo)致局勢(shì)混亂。其子劉璋更是無威無德，暗弱無能。主持州事后律令殘缺，法同虛設(shè)，豪門大姓因此循情枉法，“專權(quán)自恣”，不受約束。至于基層官吏，如諸葛亮所指責(zé)的“五害”官吏，“因公為私，乘權(quán)作奸”，“過重罰輕，扶強(qiáng)抑弱”，“縱罪惡之吏，害告訴之人”，“傍課采利，以成家產(chǎn)”，“多所裁量，專其價(jià)數(shù)”，更是敗壞吏治，禍害百姓，引發(fā)民眾怨聲載道。

諸葛亮最容不得的“五害”官吏，也是諸葛亮整飭吏治，反貪實(shí)踐的重要總結(jié)。

諸葛亮入蜀以后，深知撥亂反正，革除弊端之重要。他把法治提高到關(guān)系政權(quán)穩(wěn)固、國(guó)家興亡的角度來認(rèn)識(shí)，制定出蜀國(guó)的法典——《蜀科》，作為論獄決刑的依據(jù)。此外，諸葛亮還作出了“八務(wù)、七戒、六恐、五懼”條章“訓(xùn)勵(lì)臣子”，讓官員隨時(shí)保持警惕和有所戒懼，以廉潔奉公，忠于職守。當(dāng)時(shí)，蜀郡太守法正以為刑法峻急，勸告諸葛亮“緩刑馳禁”。諸葛亮明確答復(fù)，西蜀地區(qū)之所以政治腐敗，豪強(qiáng)自恣專權(quán)，社會(huì)混亂，并不在于民亂于法，而是由于劉璋的儒弱無能，長(zhǎng)期的法制松弛，“威刑不肅”。因此，要審勢(shì)定法，有弊必矯，以隆刑峻法來懲治危害政局的專權(quán)自恣的“蜀土人士”(即蜀地的豪強(qiáng)地主和官僚士大夫)，而不把普通民眾作為法律懲治的對(duì)象。諸葛亮全面擔(dān)負(fù)蜀國(guó)軍政事務(wù)以后，把握住了以法治國(guó)，整飭吏治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——考課。

秦漢以來，已建立了官吏考課以及與之相適應(yīng)的遷降賞罰制度。對(duì)官吏的考核，包括德行和政績(jī)兩個(gè)方面。至于德行，有“五善”、“五失”的具體要求。至于政績(jī)，主要考其工作表現(xiàn)。對(duì)基層官員，考核當(dāng)?shù)貕ǚN情況，以耕種多少為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)郡縣長(zhǎng)官，則有上計(jì)制度，其實(shí)就是年終工作匯報(bào)。上計(jì)內(nèi)容包括戶口。稅收及治安狀況等。考課的處理，無非是獎(jiǎng)賞與懲罰，這是官吏管理制度的重要環(huán)節(jié)。諸葛亮在《考黜》中說道：“故《書》云：‘三載考績(jī)，黜陟幽明。’”講的就是從古至今新官上任三年后，需考核其功績(jī)，決定升遷或辭退這個(gè)道理。

按制度規(guī)定，基層官員考核內(nèi)容都有其是否有侵漁百姓、接受賄賂、殺賞聚斂無度等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)“陰陽不和，四時(shí)不節(jié)，星辰失度，災(zāi)變非常”，以及地震、河決、草木不生、君臣不正、民有怨聲、兵亂流亡等天災(zāi)人禍和社會(huì)動(dòng)亂，輔政官員要承擔(dān)責(zé)任。但是由于戰(zhàn)亂頻繁和吏治敗壞，往往不能正常實(shí)行。當(dāng)時(shí)，蜀漢政權(quán)中官吏利用職權(quán)謀取私利相當(dāng)普遍，侵害民眾利益的“五害”現(xiàn)象非常突出。諸葛亮認(rèn)為這是治人、治軍、治國(guó)之大患，“不可不黜”，只有“斬?cái)嘀螅巳f事乃理也”。就如諸葛亮在《考黜》中大聲疾呼的那樣：“凡此五事，民之五害。有如此者，不可不黜，無此五者，不可不遷”！

《便宜十六策·考黜》集中體現(xiàn)了諸葛亮獎(jiǎng)勵(lì)選拔忠純勤廉官吏、懲戒罷黜邪惡腐敗官吏的主張，是諸葛亮以法治國(guó)思想與舉措的重要方面。諸葛亮以“五害”為標(biāo)準(zhǔn)考黜官吏的思想與舉措，在一定程度上符合了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，諸葛亮不愧為中國(guó)古代杰出的政治家，其功績(jī)光昭日月。同時(shí)，諸葛亮以“五害”為標(biāo)準(zhǔn)考黜官吏的思想與舉措，對(duì)今天的干部隊(duì)伍建設(shè)不無裨益。首先，提出普遍考核并根據(jù)其政績(jī)升降，對(duì)于發(fā)現(xiàn)人才，發(fā)揮賢才的作用，建立一支有效能的官員隊(duì)伍十分重要。其次，特別提出“考黜之政，務(wù)知人所若”，以人民的利益做為考核官員的標(biāo)準(zhǔn)，懲治各種為害百姓的惡吏，保護(hù)百姓，這一點(diǎn)尤為可貴。