宋太宗年間，宋遼邊界有一個瓦橋關。一天，這個瓦橋關突然出現了一群官員。這些官員在河上泛舟，他們嘻嘻哈哈地一邊喝酒，一邊觀賞河面上盛開的蓼花。領頭的官員見大家的興致都這么高，就提議以蓼花為題作詩。官員們于是你想一詞，我說一句，合力作了一首《蓼花吟》。領頭的官員大喜過望，他一邊用筆記錄下詩句，一邊命人將大家的行樂趣事繪制下來，準備呈送給太宗皇上。瓦橋關的百姓們見到這一幕都大為不滿，他們紛紛指責那個領頭的官員。

原來，這個領頭的官員正是鎮守瓦橋關的總兵何承矩。在百姓們看來，一個統帥不去鎮守邊關，卻跑到這里來游山玩水，簡直是玩忽職守。現在，何承矩居然還讓人將一行人游山玩水的情況畫下來，向皇帝去炫耀，這讓他們更看不下去了。他們猜不透，這個何承矩的葫蘆里到底賣的是什么藥。

一段時間之后，太宗皇帝命人在瓦橋關下達了一道旨意。直到這個時候，百姓們才恍然大悟：何承矩的行樂圖里有玄機！原來，此時的遼國非常強大，瓦橋關根本沒有把握能守得住北宋的疆土。作為邊關的統帥，何承矩更為這個問題頭疼不已：一旦遼國侵擾，后果將不堪設想！細致的他于是對瓦橋關進行了一番實地考察。他發現這里有很多洼地，就產生了“蓄水為塞”這個想法。蓄水為塞，即引水到洼地形成一個人工塘泊，成為一個防衛的屏障。

何承矩寫了一份奏折向太宗皇帝提交了“蓄水為塞”的建議，但太宗皇帝根本不予批準。無奈之下，何承矩想出了一個點子。為了掩人耳目，他邀請來素日交好的幾個官員，帶著他們在瓦橋關游山玩水，喝酒、賞花、吟詩。實際上，他們是在考察地形。何承矩讓手下畫的行樂圖實際就是地形圖，他想通過這幅圖告訴太宗皇帝，瓦橋關目前的形勢非常危急，必須得做出防守對策。

果然，太宗皇帝看了這幅圖之后不再反對何承矩的想法。不過，他同時提出了一個疑問：“洼地蓄水之后雖能抵御遼國的侵襲，可百姓不能再依靠它種地了。百姓無地可種，就沒了吃的來源，沒得吃了，他們豈不是要鬧事？如此一來，外患解決了，但內憂豈不就產生了？”

何承矩笑了笑回答說：“無礙，那些準備用來蓄水的洼地都是鹽堿地，本就不適合種莊稼。但這些地方如果引進水去，百姓可以養魚、養蟹，可以收割茭白，還可以割蘆葦，他們的生活會更有保障。”面對這樣一條利國利民的好措施，太宗皇帝再也沒有異議，他讓何承矩放心大膽地去實施。

就這樣，何承矩引水入瓦橋關，建起長達三百多里的人工塘泊，形成了一道塘泊防線。這道塘泊防線有效地限制了遼國騎兵的機動性，使得瓦橋關所受的遼國侵擾大大減少。那里的百姓也因為有了魚蟹菰葦之利，生活過得更富余了。